张志初：“四个全面”在湖南
话题1 车子·鞋子·扣子
张志初
三湘大地，2015年的春天来得特别早。
春节后第一个工作日，省委党校就激荡起“四个全面”的春风。
在市厅级主要领导干部专题研讨班上，省委书记徐守盛畅谈2月初他和杜家毫省长在中央党校的学习收获，纵论“四个全面”在湖南的认识与实践，如春风拂面，沁人肺腑。特别令人难忘的是，守盛书记深刻领悟习近平总书记的重要讲话精神，借用“车子”“鞋子”“扣子”的形象比喻，导出了“四个全面”这一战略布局的内在逻辑、来龙去脉和实践要求，细细咀嚼，回味无穷。
行稳致远的“车子”
习近平总书记生动地指出：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，将有力推动全面建成小康社会事业向前发展。”
对此，守盛书记是这样理解和诠释的：“‘四个全面’就好比一台推车，车之两轮就是改革和法治，车上承载的就是全面小康，推着这台车子爬坡过坎的，还得靠人，也就是我们常讲的，关键在党、关键在人，这就要求我们始终坚持全面从严治党。”
守盛书记从湖南省情出发，勾画出了一幅车子前行的幸福图景，不仅形象、生动，而且科学、准确地界定了“四个全面”之间相互关联的内在逻辑。
“久困于穷，冀以小康。”全面建成小康社会是朴素民本思想的再一次升华，是我们党根本宗旨的进一步贯彻，是全国人民当然包括湖南百姓对安定、幸福生活的恒久守望，也是“中国号”时代列车前行的目标和希望。十八大以来，湖南按下了“快进键”，推进“四化两型”，实现“三量齐升”，使群众更多地享受到了小康建设带来的红利。
改革的车轮紧连着发动机，不断创造出“中国速度”“湖南奇迹”。十八大以来，湖南在深化改革方面敢“啃硬骨头”，再一次展现了强劲的发展动力、驰而不息的发展势头。
法治的车轮安装着稳压器，不断打造出“中国神盾”“湖南样本”。十八大以来，湖南催生出数十项事关法治改革的举措，以法治思维和法治方式打通“肠梗阻”，促进了法治湖南、法治政府、法治社会的一体建设。
车子行稳致远，关键靠人，核心在党。只有全面从严治党，才能保证领导核心的先进性、纯洁性和执政力，保证整个运行系统的协调、稳定和正确方向。十八大以来，湖南省委严肃查处衡阳破坏选举案，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，以良好的党风政风带动社风民风，为车子前行提供不竭的动力和坚强的保障。
合脚而自信的“鞋子”
习近平总书记形象地指出：“鞋子合不合脚，自己穿了才知道。一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。”
“四个全面”的关键是什么?当然是坚持中国道路，增创中国优势。这一战略布局，“是从我国发展现实需要中得出来的，是从人民群众的热切期待中得出来的，是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。”历史和人民都告诉我们，这是一双最适合中国人、也最让中国人自信的“鞋子”。
一个国家到底走什么样的发展道路，只有站在历史的峰峦之上，才能清晰地洞察时代风云，准确地把握前进的方向。
鸦片战争后，中国就开始了“穿什么鞋、走什么路”的艰难探索。历史表明，中国的政治文化经济土壤，不适宜西方树木的生长，什么君主立宪制、三权分立，什么议会制、两党制、轮流执政等等，在中国都行不通。
冷战结束后，以美国为首的西方势力，抓紧对原社会主义阵营国家的破坏和颠覆，大肆推广兜售“西方模式”，并强迫一些国家“削足适履”，强行穿上“不合脚的鞋子”。结果，一些国家误入了改旗易帜的邪路，甚至走上了亡党亡国的不归路。
正是通过反复比较和总结，中国人民坚定地选择马克思主义作为指导思想，选择中国共产党作为领导核心，选择中国特色社会主义作为前进道路。“四个全面”就是对这一选择的落地和落实，就是对这一结论的细化和优化，因而这是一双最适合中国国情的“鞋子”。穿上这双“鞋子”，就可以凝聚中国力量，弘扬中国精神，走好中国道路，实现中国梦想。
湖南人穿着这双合脚的“鞋子”，踏着时代前进的鼓点，越走越自信，越走越从容。去年，湖南减少贫困人口108万，今年将继续扶贫攻坚，精准发力。
沐浴着“四个全面”的春风，湖南人将无比豪迈地穿着这双“鞋子”，围绕经济发展新常态和207项重点改革任务爬坡过坎，打造法治湖南建设的“升级版”，推动党的建设稳健迈进，奋力谱写中国梦的湖南篇章。
扣好“第一粒扣子”
“守天下之法者，吏也。”习近平总书记强调，“四个全面”的协调推进，“必须抓住领导干部这个‘关键少数’。”对领导干部的要求，“就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。”那么，在协调推进“四个全面”过程中，“关键少数”如何扣好“第一粒扣子”呢?
从关键处讲，这“第一粒扣子”要扣在心上。正如习近平总书记所言：理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，精神上就会缺“钙”，就会得“软骨病”，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。因此，扣好“第一粒扣子”，就是要拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，筑牢经得起任何考验的精神支柱。
当然，“四个全面”既是宏观的，也是具体的。扣好“扣子”，既是“关键少数”长期的任务，也是具体的操守。
在小康建设中，要注重扣好“谋事要实”的扣子。务必常怀为民之心，践行务实之策，一切从全面小康着眼，从群众利益着手，专心为民，“实心”谋事，不好高骛远，不急功近利，真正把小康伟业、民生实事谋成办好。
在深化改革中，要注重扣正“创业要实”的扣子。牢记“空谈误国，实干兴邦”，实干是天职，担当是使命，坚持以脚踏实地的韧劲创业兴业，突破改革的瓶颈，啃下改革的硬骨头。
在依法治国中，要注重扣紧“严以用权”的扣子。领导干部要尊崇法律、敬畏法律，带头依法行政，让权力在阳光下运行，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
在从严治党中，要注重扣牢“严以律己”的扣子。时刻不忘立德修身，保持政治定力，“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”，守住廉洁的红线和底线，确保自己不走弯路、不走邪路、不走错路。
省委落实“四个全面”的战略布局，传导出了扣好“第一粒扣子”的新要求。省党史陈列馆开馆，省委理论学习中心组集体参观学习，铭史补“钙”；推进依法治省专题研讨班上，守盛书记、家毫省长要求领导干部以上率下，做到“五个带好头示好范”；前不久，省委相继出台“三严三实”专题教育方案和党风廉政建设“一意见一办法”，强调进一步优化政治生态……
考验面前，扣好扣正扣牢“第一粒扣子”，已逐步成为“关键少数”的行动自觉。
圆梦路上，一幅协调推进“四个全面”的生动图景，正在三湘大地美丽呈现。
(作者系中共湖南省委党史研究室主任)
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话题2 彩云长在有新天
----湖南全面建成小康社会之路
夏远生
2012年11月，党的十八大确定全面建成小康社会的奋斗目标，奏响了新的进军号。举国上下，备受鼓舞。
伟人毛泽东，生前期盼家乡湖南和全国一样，“彩云长在有新天”“芙蓉国里尽朝晖”，各项建设事业和人民生活谱写“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕烟”的幸福画卷。改革开放以后，经过一代又一代湖南人励精图治、艰苦奋斗，建设经济强省、跻身全国十强、推进“四化两型”、建成“全面小康”的成功实践，领跑中部，享誉全国。回顾新中国66年来的建设历程，湖南各族人民同心致富、协力图强，从“省强民富”的开路之旅，到“富民强省”的快车之道，到“全面小康”的理想之梦，“建设人民的新湖南”“芙蓉国里尽朝晖”的美好愿景可期可待。
“省强民富”：开路之旅
“洞庭波涌连天雪，长岛人歌动地诗。”和平解放之初，湖南满目疮痍，百废待举。党组织带领广大人民群众，巩固新生的人民政权，支前、剿匪、反霸、镇反、土改，通过“一化三改”“工业学大庆”“农业学大寨”“十年建设工业省”等一系列举措，加强农业基础，振兴工交能源，发展国民经济，成就可圈可点。一批大中型骨干企业崛起三湘，形成比较完整的工业体系。山水田林路综合治理，大搞农田水利基本建设，韶山、欧阳海灌区和成百个大型水库长期发挥功效。城乡商业，对外贸易，教科文卫体社会事业，尽可能满足人民群众日益增长的物质文化需要。到上世纪60年代中期，经过两个五年计划的建设，主政湖南的领导者响亮地提出了“省强民富”的奋斗目标，振奋了全省人民一心一意奔社会主义康庄大道的雄心壮志。全省劳模大会发出了“依靠集体，勤劳致富。发社会主义之财，越多越好；致社会主义之富，越富越光荣”的口号，省委描绘了“与湖南各级干部、全省人民同甘共苦，把湖南建成‘山清水秀，经济繁荣，省强民富，人面桃花’的湖南”的美好蓝图，体现了广大党员干部群众对美好和谐生活的衷心期盼和不懈追求。
十年“文革”，湖南同全国一样，走过了一段坎坷跋涉之旅。全省人心思治，民意向富，克服困难，艰苦创业，推进工农业生产和国民经济。省委顶着所谓“唯生产力论”的压力，坚定地支持袁隆平为代表的科技工作者开展杂交水稻研究，每年组织几万人到广西、海南繁制稻种，取得了杂交水稻研制推广的突破。到党的十一届三中全会吹响改革集结号，全省上下挣脱束缚，掀起了一波波改革之潮，改革创举、改革新星层出不穷。从农村家庭联产承包责任制的推行，到全省政治、经济、文化、社会、生态等各领域改革的展开；从设立开放开发试验区，到全方位对外开放格局的形成；从建设“五区一廊”“一点一线”，到“3+5”城市群和长株潭“两型社会”综合配套改革试验区设立；从“兴工强农”、推进“三化”进程，在改革开放搞活中，大胆开拓，积极探索符合时代要求、切合本省实际、顺乎民心民意的发展路径。可以说，“省强民富”的开路之旅，一步一个脚印，虽然有踉跄与起伏，却扎实有力朝前走，“跻身十强”的强烈愿望，从来没有消减。
“富民强省”：快车之道
进入新千年，湖南省委、省政府贯彻落实科学发展观，集中人民智慧，逐步明确提出了“富民强省”的宏伟目标，推进“一化三基”、建设“三个强省”等战略思路，得到了全省高度认同，引领各族人民开足马力，朝着科学跨越、富民强省的快车道奋勇向前。
在党的十六大、十七大精神指引下，省委、省政府坚持以经济建设为中心，以人为本，以民生为重，着力推进经济社会全面改革、快速发展。经济欠发达地区，改革发展的任务尤其繁重而紧迫。时任省委书记张春贤鲜明提出“深入实施以一化三基为核心的富民强省战略”，建设“三个强省”、守住“四条底线”，加快由总体小康向全面小康转变，加快由农业大省向经济强省转变，为湖南科学发展、富民强省指明方向。加快发展是硬道理，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全省经济实力显著增强，社会事业全面进步，城乡面貌和人民生活逐年改善，实现由温饱不足向总体小康的历史性跨越，湖南经济迈入“万亿元方阵”，跻身全国第九。
实践无止境，改革未穷期。湖南坚持改革、扩大开放，不断解放和发展社会生产力，增强发展的活力和动力。一场持续的农村改革，释放出巨大能量，新农村脱颖而出，亮丽三湘。不断深化国有企业改革，大力发展非公有制经济，不断增强企业活力和竞争力。稳步推进计划、物价、流通、财税、金融、投资体制改革，现代市场体系初步建立。积极推进行政管理体制和政府机构改革，加快建立公共服务型政府。加快教育、科技、文化、卫生等社会领域改革，社会建设稳步推进。充分利用国际国内“两个市场”“两种资源”，大力实施开放带动战略，积极开展对外贸易、利用外资和经济技术合作，全省开放度不断提高。
顺应新科技革命的迅猛发展，现代化步伐不断加快，创新发展成为主旋律。2012年2月，省委、省政府发布《创新型湖南建设纲要》，以发展方式转变和经济结构调整为主线，倾力推动全省走上创新驱动发展轨道。在长株潭创新“引擎”的带动和支撑下，综合创新能力快速提升。科技部发布的《中国区域创新能力报告》显示，2012年湖南创新能力排列全国第10位，创新绩效从2009年第17位进到2012年第8位。创新型湖南建设，探索了中部崛起、实施创新驱动发展的新模式，具有国内和世界先进水平的重大科技创新成果层出不穷，高新技术产业、战略性新兴产业提速发展，基础设施建设取得突破性进展，生态文明建设不断推进，城乡面貌焕然一新。一条条高速公路纵横三湘，一条条高铁专线相继开通，黄花国际机场昂然迎接大飞机时代，为湖南的日新月异发展提供了难得的机遇和强劲的动力。“银河”到“天河”，“天河一号”巨型超级计算机领跑全球超算速度。从700公斤、800公斤到900公斤，杂交稻大面积亩产的世界纪录在中国一再刷新。
2011年11月，时任省委书记周强在中共湖南省第十次代表大会上，作了《坚持科学发展，推进四化两型，为加快实现全面小康而奋斗》的报告，并阐述了“建设绿色湖南”的新理念：“青山绿水是湖南的巨大优势和巨大财富，要像爱护眼睛一样保护好。”充满诗意地描述：“为湖南人民建设一个美好的家园，让人民群众喝上干净水，呼吸新鲜空气，过上全面小康的生活，这是我们的目标。”
2011年3月22日，习近平来到长沙市橘子洲头，走进生态文化公园和长株潭“两型社会”展览馆，了解“两型社会”建设的新进展。他叮嘱湖南同志：“长株潭城市群‘两型社会’建设，你们抓得早，抓得主动，抓出了成效，走出了一条自己的路子，希望继续探索，为全国提供借鉴和经验。”走进云龙示范区花卉培育基地，习近平高兴地说，“‘两型社会’不能光有现代城市、现代工业，还要有现代农业。没有农村的小康也就没有全面的小康。这条路你们已经走出来了，要坚定地走下去!”
“全面小康”：理想之梦
举世瞩目的党的十八大，把科学发展观作为党的指导思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，规划了全面建成小康社会目标，宣示了全面深化改革开放决心，完善了中国特色社会主义总体布局，吹响了全面建成小康社会号角。
以习近平为总书记的新一届党中央提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。激发三湘儿女共筑中国梦的时代责任，湖南省委、省政府提出了加快实现湖南“小康梦”“两型梦”“崛起梦”的奋斗目标，号召“求真务实，开拓创新，砥砺奋进，不断积聚推动科学发展的正能量，为建设美丽富饶的湖南而努力奋斗!”坚持“五个发展”，促进经济社会转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展。要求“注重推动创新发展，实施创新驱动战略，提高创新对经济发展的贡献率”“创新生态保护机制”“加大研发方面的投入，保持科技创新的动力源源不绝”“用市场倒逼企业改革创新、转型发展”“让自主创新为湖南经济升级版出力”。在新一轮改革中，必须勇立潮头，进一步解放思想，在大胆探索、创新发展上加大力度，在一些没有设立“红线”和禁区的领域大胆先行先试，敢想他人未曾想、敢谋他人未曾谋、敢干他人未曾干的事，以改革闯出新路子，赢得新优势，开创新局面。
政和终将为民计，关切最是问苍生。在全面建成小康社会的进程中，要始终把改善民生放在首位，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多做利民之事，体现了党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，反映了人民群众的新要求、新期待，彰显了我们党以人为本、民生为先的执政治国理念，开启了全面改善民生、共享发展成果的新阶段。民以食为天，安居才能乐业，民富才能国强。共产党人是为人民谋利益的，讲空话毫无用处，必须给人民以看得见的物质利益，必须使改革成果让人民共享。湖南省深入贯彻落实党的利民、惠民、富民政策，全省7200万人民的生活同样得到了显著改善，城乡居民收入较大幅度增加，家庭财产普遍增多，人民生活质量和水平明显提高，各项社会事业加快发展。
“小康不小康，关键看老乡。”2013年习近平总书记视察湖南，从北京直飞湘西自治州，看望贫困群众，了解“精准扶贫”情况，充分表明党中央对加快贫困地区脱贫致富奔小康的高度重视。省委深感湖南全面建成小康的难点就在贫困地区，扶贫开发事关执政基础和长治久安，事关社会主义现代化和全面建成小康大局。深入推进扶贫开发、精准扶贫，是实现科学发展、富民强省、全面建成小康湖南、和谐湖南的迫切需要。2014年湖南省精准扶贫取得积极进展，减少贫困人口108万，全面完成贫困人口识别建档立卡工作；实施扶贫攻坚项目1672个，完成投资1100亿元；重点贫困县的城乡居民收入、公共服务和基础设施投入增幅均高于全省平均水平。人民生活显著改善的巨大成就，显示了党的富民政策的优越性和生命力，也为进一步改善民生奠定了坚实基础，为谱写人民美好生活新篇章创造了有利条件。
潮平两岸阔，风正一帆悬。湖南全面建成小康社会的蓝图与路径日益清晰。第十届湖南省委接续发展，制定实施“四化两型”“四个湖南”“三量齐升”发展战略，绘制了“科技创新综合能力进入全国先进行列”“在全国率先走出一条两型社会建设的路子”“先行先试、率先突破，为全国发挥示范作用”“加快自主创新”“实现创新发展”“建设创新型湖南”的发展宏图。试看2013年6月问世的国防科大“天河二号”超级计算机，以峰值计算速度每秒5.49亿亿次、持续计算速度每秒3.39亿亿次双精度浮点运算的优异性能位居榜首。2013年9月，第四期超级杂交稻再创世界纪录，“Y两优900”隆回百亩片平均亩产988.1公斤。2014年10月，溆浦县红星村超级杂交稻“Y两优900”平均亩产1026.70公斤，标志“杂交水稻之父”袁隆平领衔的超级杂交稻第四期亩产千公斤攻关成功，对保障国家粮食安全意义重大。
站在新的历史起点上，在以习近平为总书记的党中央领导下，湖南加快全面建成小康社会步伐，争取到2017年全省地区生产总值比2010年翻一番、人均生产总值达到全国平均水平，“让三湘父老如期进入全面小康”，既是中国梦湖南篇章的具体化，也是主政者对湖南人民的心愿和承诺。省委书记徐守盛强调，坚持“稳中求进”，主动适应经济发展新常态，准确把握“一带一部”新定位，以全面建成小康社会为总揽，着力促进“三量齐升”，大力推进“四化两型”，狠抓改革攻坚，突出创新创业，着力转型升级，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。在“四个全面”的战略布局中，湖南的明天一定会更和谐美好。
(作者系中共湖南省委党史研究室巡视员、研究员)
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话题3 奔腾急，万马战犹酣
----湖南全面深化改革之路
罗付金
岁序更替，年华流转。
新中国成立以来，湖南的改革在社会主义改造和建设中初步尝试，在确立和完善社会主义市场经济体制的过程中成长，在两型社会建设的试验中艰难破题，在跻身全国“万亿俱乐部”的竞争中历练，在全面深化改革的攻坚目标中实现飞跃，走过了艰苦创业、曲折发展、开拓进取的探索历程。
“敢教日月换新天”：对社会主义改造和建设的探索
新中国的成立，开辟了中华民族历史新纪元，三湘四水揭开了发展的崭新篇章。
1949年8月15日，刚刚创办的《新湖南报》发表题为《庆祝新湖南诞生》的社论，明确提出：今后湖南人民的长期任务，就是“发展湖南的经济建设和文化建设，将落后的湖南，建设成为人民的、进步的、繁荣的新湖南”。在中共湖南省委的领导下，全省上下，展现出一幅千帆竞发、百舸争流的社会主义改造和建设的历史画卷——
进行新民主主义改革。在人民政权和社会秩序得到初步稳定后，中共湖南省委立即领导全省人民进行了新民主主义性质的各项改革。开展减租退押，完成土地改革，获得土地的农民真正翻身做了国家的主人；进行城市工矿、码头民主改革；取缔娼妓，禁毒、禁赌；贯彻实施婚姻法，移风易俗，扫荡旧社会的一切污泥浊水。封建生产关系和社会风气的改变，大大激发了人们的生产积极性，促进了生产力的发展。新生的人民政权得到了最广大群众的支持，生产力的解放为国民经济的恢复创造了条件。
领导农业、手工业和资本主义工商业社会主义改造。党在社会主义过渡时期总路线提出后，中国即开始向社会主义过渡。通过贯彻和实施过渡时期总路线，完成社会主义改造和实施“一五”计划，社会主义基本制度在全国初步建立。中共湖南省委领导湖南人民认真学习、贯彻党在过渡时期的总路线，结合湖南的实际，完成了农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，成功地带领全省人民与全国人民一道走上了社会主义道路。
探索社会主义建设道路。面对“大跃进”以来国民经济的严重困难，1961年中共八届九中全会正式决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。湖南省委、省政府坚决贯彻中央调整方针，重点抓了三项改革措施：一是实行“三包一奖”(包产、包工、包成本、超产奖励)为内容的农村经济改革。二是大搞农田基本建设和修建韶山灌区。三是大力推广良种，提出“四良”(良田、良种、良法、良制)的工作思路，为促进湖南粮食生产打下了基础。即使是在“文化大革命”中，湖南探索社会主义建设的步伐也没有停止。随着生产的恢复和发展，国民经济重新迈入了健康发展轨道。
从医治长期战争所造成的巨大创伤，到确立社会主义基本制度，三湘儿女始终以昂扬的姿态奋斗在潇湘热土；从大规模社会主义建设的展开，到建立比较完整的工业体系和国民经济体系，新湖南领导者、建设者在三湘大地留下的足迹，创下的业绩，永远铭刻在湖南干部群众的心中，记载在建设新湖南的史册上。
“天翻地覆慨而慷”：创造改革开放的历史巨变
1978年12月，中国共产党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，作出了决定当代中国命运的关键抉择，开启了改革开放的历史新时期。
中共湖南省委始终坚持解放思想、实事求是，团结带领全省各族人民，立足湖南实际，认真贯彻党的路线、方针、政策，始终坚持从发展入手来制定大政方针：从农村家庭联产承包责任制的推行，到全省政治、经济、文化、社会、生态等各领域改革的全面展开；从设立湘南开放开发试验区，到全方位、多层次、宽领域对内对外开放格局的形成；从建设“五区一廊”“一点一线”，到建设“3+5”城市群和长株潭“两型社会”综合配套改革试验区；从倡导“兴工强农”、推进“三化”进程，到把新型工业化作为富民强省第一推动力，以新型工业化带动新型城市化和农业现代化……这些，都充分体现了三湘儿女自强不息、改革创新、开拓奋进的历史轨迹。
沐浴改革开放的阳光雨露，在发展战略指引下，古老的潇湘大地焕发出前所未有的蓬勃生机，发生了翻天覆地的历史巨变。
从计划经济到市场经济，社会生产力得到极大解放——
从“大锅饭”到“包产到户”，湖南改革率先在农村取得突破。其后，城市经济体制改革也逐步进入“深水区”：商品购销体制、金融体制、计划体制、财税体制、投资体制等一系列体制改革渐次展开，不断发展完善土地、技术、劳动力、资本等要素市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
从最初的扩权让利、利改税、承包经营责任制，再到上世纪90年代的股份制改革改造、建立现代企业制度，直至新世纪的国有经济结构调整、建立新的国有资产管理体制，省属国有企业改革由易到难，并逐步完成阶段性目标。
从个体经济的“萌芽吐蕊”到非公有制经济的“姹紫嫣红”。放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，全省出现了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局。
全方位开放：内陆湖南走向世界大舞台——
开放的平台不断搭建。中博会、珠洽会推进区域合作共赢，“沪洽会”“港洽会”“深洽会”等不断刮起“湖南风”，湘商大会吸引“万商入湘”，“欧洽会”助力中小企业直接对接欧盟……
开放的载体不断充实。长沙经开区、长沙高新区、株洲高新区、湘潭经开区等先后晋升“国家级”，成为湖南对外开放的重点园区；“山水洲城”的星城长沙，引领湖南开放风气之先；“世界瑰宝”张家界，引领湖南旅游走向世界；风生水起的大湘南地区，成为全国第4个国家级承接产业转移示范区……
利用国际国内两个市场、两种资源，湖南大力实施开放带动战略，开放程度不断提高。
新世纪以来，从党的十七大到十八大，从省第九次党代会到省第十次党代会，中共湖南省委进一步在改革开放中务实探索，集中全省人民智慧，群起合奏富民强省主旋律，激情唱响科学发展最强音。
按照中央部署，湖南坚定不移推进经济、政治、文化、社会各领域的改革，抓住关键环节、重点部位和基础要素实现突破：农村综合改革步伐加快，集体林权制度改革基本完成，国企改革不断推进，国土资源管理等体制进一步完善；行政管理体制和政府机构改革有序推进；文化行政管理体制和文化市场综合执行改革全面完成；全民医保基本实现，公立医院试点改革取得积极进展，教育改革加快发展……改革开放不断向解决深层次矛盾推进，改革发展成果更好地惠及广大人民群众，为全省经济繁荣、社会和谐提供了有力的体制机制保障。
“一万年太久，只争朝夕”：改革迈向新征程
改革未有穷期，湖南仍在路上。
党的十八大以来，省委、省政府坚持从湖南实际出发，创造性地贯彻中央精神，力争在科学发展大道上迈稳步、不停步，努力走出一条反映时代特征、具有中国特色、体现湖南特点的科学发展新路子：定位“一带一部”，推进“两个加快”，促进“三量齐升”，打造“四大板块”，坚持“五个发展”。湖南采取了一系列更加有力的举措推动改革开放，改写了在全国发展“一盘棋”中的历史坐标。一是坚持以长株潭两型社会建设综合配套改革为引领，进一步围绕国有企业改革、财税金融改革、国资监管体制改革、财税金融体制改革、农村经营体制改革、资源环境价格改革等，加大重点领域和关键环节的改革力度；二是坚持以开放促调整、促转型、促改革、促创新，扩展省部、省际、省企合作，积极参与泛珠三角和中部地区合作，加强与长三角、中原经济区的联系，构筑开放型经济承载平台。
“一万年太久，只争朝夕!”着眼“两个一百年”目标的战略全局，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中国开启了“全面深化改革”的新时代，吹响了在新的历史起点上全面深化改革的嘹亮号角。
新一轮改革的旗帜飘扬。2013年12月6日，省委十届九次全会审议通过了《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》，用133个“改革”、33个“创新”，提出了一系列改革思想和创新举措，成为湖南进入全面深化改革攻坚阶段的重要标志。
相比东部沿海地区，湖南的改革是欠账的。因此，“湖南要在新一轮全面深化改革中实现追赶，就决不能输在新的起跑线上!”这是省委书记徐守盛在省委十届九次全会上的豪迈誓言，成为湖南全力打好全面深化改革攻坚战的动员令。
围绕“三量齐升”谋改革。通过改革推动科学发展，做大经济总量，优化发展质量，提升人均均量。
着眼“三个短板”抓改革。围绕“开放型经济、非公有制经济、县域经济”这“三个短板”，推出并布局了行政审批制度改革、开放型经济体制改革、省直管县等一系列重大改革，以此促进和带动其他领域改革，促进“三个短板”加速发展。
狠抓“三个一批”推改革。针对当前实际和发展态势，自我加压，提出力争中央统一部署的重大改革项目有一批走在全国前列，省市自主的重要改革项目有一批形成湖南特色，问题影响深远的试点改革项目有一批实现创新突破。
……
湘江之畔，一场改革再出发的“自我完善”，如同春雷，滚滚而来。
湖南主动衔接国务院取消和下放行政审批项目31项，理清省本级行政审批项目55项。省委、省政府以空前的速度，向省会长沙下放了45项省级经济社会管理权限。
长沙海关率先在全国海关为权力“松绑”，对180项业务审批事项中的64项进行取消、下放、转移等调整。通过改革，推动了海关业务管理制度和作业流程化繁为简。
一系列贴近市场主动服务的新政策、新举措，提升了行政审批效率，优化了发展软环境，投资“洼地”更加凸显。至今，在湖南落户的世界500强企业达到130家，美国微软、上海大众、日本三菱、住友橡胶、德国博世等一批知名企业落户，不仅填补了湖南工业门类的缺陷，还催生了家用电器、平板显示、汽车零部件、装备制造等一批新的产业集群。
此外，还有一系列改革也正在“破冰”：混合所有制经济发展开始试水，市场之手助力生态环保，土地流转渐成气候，财税体制改革稳步推进，社保雨露滋润城乡……
忆往昔峥嵘岁月稠，看今朝三湘大地美。
从临澧太平村的山乡巨变，到中联重科的漂洋过海；从电视湘军的“异军突起”，到长株潭自主创新现象的蜚声全国，改革开放37年来，湖南坚持在改革中谋发展，坚持在开放中求进步，一代又一代的三湘儿女接力奋斗，谱写了科学发展、富民强省的壮丽史诗——
改革，让湖南成为投资热土。广汽菲亚特总部落户湖南，长丰集团成功引进战略投资者，富士康入湘，世界500强企业纷纷驻湘投资兴业，三湘四水成了吸金纳银的财富“洼地”。
改革，让湖南大踏步走上自主创新的道路。C/C复合材料、超级杂交稻、“天河”超级计算机、中低速磁悬浮列车等一批国际领先的科技成果，让“湖南制造”开始向“湖南创造”嬗变。
改革，让湖南迎来了难得的发展机遇与成长空间。长株潭城市群两型社会改革试验区、大湘南国家级承接产业转移示范区、大湘西武陵山片区国家扶贫攻坚示范区、洞庭湖生态经济圈相继列入国家战略层面。
改革，让湖南总体实力令人瞩目。全省经济实力和综合实力大为增强，实现了从温饱不足向总体小康的历史性跨越，并正在向全面小康稳步迈进。2014年实现地区生产总值2.7万亿元，增长9.5%。
改革，让两型社会建设渐入佳境。长株潭试验区第一阶段改革建设任务全面完成，实施重点领域原创性改革106项，现正在向第二阶段目标任务迈进；率先在全国出台了两型社会建设的标准、考评、监管、法规和示范创建体系，交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环保同治取得重大进展。
……
湖南的生动实践有力证明，哪里有改革，哪里就有发展的活力，哪里就有发展的新局面。
(作者单位：中共湖南省委党史研究室)
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话题4 人间正道是沧桑
----湖南全面推进“依法治省”之路
王文珍
治国凭圭臬，安邦靠准绳。
新中国成立以来，用什么样的方式治理好国家，如何更好地维护和实现最广大人民的根本利益，始终是中国共产党孜孜以求、不断探索的一个重大的理论和实践问题。在法治中国砥砺奋进的历史征程上，“敢为天下先”的湖南人，始终在依法治国的实践中锐意进取、开拓前行。从废除压迫人民的旧的国家机器旧的法律，到建立起人民的新法制；从实施党的依法治国基本方略，到开创依法治省新局面；从率先探索行政管理的法治化道路，到打造法治政府建设的“湖南样本”；从“法治湖南”的铿锵前行，到打造法治湖南建设的“升级版”，湖南谱写了全面推进“依法治省”之路的光辉篇章。
初奠根基：建立人民的新法制
新中国建立之初，建立人民当家作主的新法制，成为一项迫切任务。
1949年9月，具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》颁布。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议审议通过了由毛泽东亲自主持起草的新中国第一部宪法，奠定了中国社会主义民主政治的基础。
湖南党组织团结带领全省人民，认真贯彻落实“共同纲领”和“五四宪法”，为推进社会主义民主法制建设进行了不懈努力。
——建立人民当家作主的权力机关
1949年湖南和平解放后，经过短暂的临时政府过渡阶段，1950年4月1日，正式成立了湖南省人民政府。1950年10月15日至25日，具有重大历史意义的湖南省首届各界人民代表会议在长沙召开。至1952年底，湖南省各界人民代表会议历经两届，共举行3次会议。会议所制定的办法、条例、决议，对于引导群众积极参加土地改革、镇压反革命和抗美援朝三大运动，恢复发展生产，进行各项建设事业，发挥了重要作用。
——行使人民的民主权力
1953年3月1日，中央人民政府公布了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，成为新中国第一部规范选举活动的法律。4月30日，时任省委书记金明任主席的湖南省选举委员会成立。1954年2月，全省第一次普选工作在86个县15624个基层单位全面铺开。1954年8月10日至14日，湖南省第一届人民代表大会第一次会议在长沙举行。时任省委第一书记周小舟在开幕词中指出：“这是全省人民第一次用普选方法选举自己的代表来开会讨论与决定全省的大事”“是全省人民第一次正式行使人民代表大会的权力”。这次大会选举了湖南省出席全国第一届人民代表大会的代表。
——发挥人民法制的威力
解放初期，在省人民政府中，设置了公安厅、检察署和省人民法院，全省建立了公安、检察、司法队伍和工作系统。在行使人民和国家赋予的职权，保证国家法律准确实施过程中，分工负责，互相配合，互相制约，及时有效地打击敌人，惩治罪犯，保障了社会主义革命和建设事业的顺利进行。1954年宪法公布后，认真组织全省人民进行学习，人们开始用法律形式来规范自己的行为。
理念跃升：弘扬“依法治省”主旋律
在有着几千年封建社会历史的中国，如何建设社会主义民主法制，是一个崭新课题。随着1957年反右派斗争扩大化特别是“文化大革命”的发生，湖南社会主义民主法制建设遭受到严重破坏。
1978年12月，党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”这一改革开放时期法制建设的“十六字”方针，开启了中国民主法制建设的新征程。
1997年，党的十五大确立了“依法治国，建设社会主义法制国家”的治国方略。1999年，“依法治国”被写入宪法。从“法制”到“法治”，一字之差，理念大幅拓展。湖南省委迅速响应，作出了实行依法治省的重大决策。
从恢复重建法制到依法治省，湖南法治建设之路越走越宽广……
——完善人大制度，坚持开门立法
1979年12月，湖南省第五届人民代表大会第二次会议召开，选举产生了本届省人大常委会，作为省人大的常设机构，改变了此前地方权力机关和执行机关合一的状况。1980年3月，湖南省五届人大常委会第二次会议通过了《湖南省县级直接选举人民代表实施细则(试行草案)》，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，对选举制度和地方政权建设作出了重大改革，成为湖南第一部地方性法规。其后，为适应改革开放和市场经济发展以及我国加入WTO新形势的需要，规范、引导、保障和促进市场经济发展，维护社会稳定和保障人民群众合法权益，湖南先后制定了农业投资条例、乡镇财政管理条例、农村土地承包实施办法等，立法工作进入快车道。
——实施“依法治省”，加大“治”的力度
党的十五大确立“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略后，1998年5月，湖南省委作出了《中共湖南省委关于全面开展依法治省的决定》，成立“省普法依法治省领导小组”。全省形成了依法治理“一把手负责”的工作机制和“一票否决制”。2001年，省委常委会将依法治省工作纳入工作要点，从立法、普法、依法行政、公正司法、加强基层民主政治建设等方面，全面推进依法治省工作。
——组织普法学法，增强法制观念
1985年以后，湖南的法制宣传进入以普及法律常识为主要内容的新阶段。从1986年起，全省共实施了三个五年普法规划。1986年至1990年，湖南开展了第一个五年普及法律常识活动(简称“一五普法”)，1991年至1995年开展“二五”普法，1996年至2000年又开展了“三五”普法。2001年起开始实施“四五”普法。
创新探索：建设法治政府的“湖南样本”
2002年党的十六大，“依法治国基本方略得到全面落实”被当作“全面建设小康社会的重要目标”。2004年，“国家尊重和保障人权”又被写入宪法。在全面深化改革、全面建设小康湖南的新要求新任务下，湖南在全面依法治省理念不断深化基础上，又开始了在全国率先探索行政管理的法治化道路，形成了推进依法行政、建设法治政府的“湖南样本”，谱写了“法治湖南”建设的崭新篇章。
——依法行政制度框架越来越明晰
2008年4月9日，省政府第四次常务会议审议通过了《湖南省行政程序规定》。这是我国首部系统性地方性行政程序规定，开创了我国行政程序法典化先河。此后，《湖南省规范性文件管理办法》《湖南省规范行政裁量权办法》《湖南省政府服务规定》也相继公布施行。这些法规，被誉为法治政府的“湖南样本”。在此基础上，湖南还出台了《湖南省依法行政考核办法》《湖南省法治政府建设十二五规划》《湖南省人民政府重大行动决策专家咨询论证办法》等，以“一规划两规定六办法”为主要内容的依法行政制度框架越来越明晰。
——厘清“权力清单”，压缩“弹性空间”
2006年，省政府成立湖南省推进依法行政工作领导小组，由省长担任组长。在省直单位梳理行政执法依据，厘清行政执法部门“权力清单”并予以公布。在此基础上，县市相关部门也纷纷晒出“权力清单”。
——“做正确的事，正确地做事”成为各级政府共识
自《湖南省行政程序规定》正式实施以来，一场深刻的行政变革在湖南已逐步推开。2008年10月9日，湖南省政府2009年立法计划编制听证会在长沙举行。向社会公开征集立法计划，开门决策逐步成为政府常态。深化行政审批制度改革、完善行政决策机制、推进政府服务法治化、创新政府管理方式，加强电子政务建设，已经成为湖南各级政府的共识。
——描绘法治湖南的宏伟蓝图
2011年7月，又令人惊喜地看到，一部法治湖南的行动纲领——《法治湖南建设纲要》出台了!成为依法治国方略在湖南的重大探索和生动实践，是湖南法治史上的重要里程碑。《纲要》描绘了法治湖南的宏伟蓝图，从“公共权力的行使得到有效规范和制约”“公民权利得到有效保障”“法律实施机制完善”等7个方面，提出了到2020年法治湖南建设的目标。
全面推进：打造法治湖南建设的“升级版”
党的十八大以来，从建设法治政府到全面建设法治湖南，再到打造法治湖南建设的“升级版”，站在新的历史起点上，湖南进一步全面推进法治湖南建设的新探索，一个崇尚法治、尊重法律、维护法律权威、自觉依法办事的良好氛围正在湖南形成。
——进一步规范权力运行
湖南出实招、来硬招、动狠招,不仅给党政干部头上戴上了“紧箍咒”，还让更多的党政干部能够“正确地做事”和“做正确的事”。
出台改进作风“九条规定”,坚持以法治思维和法治方法杜绝“官本位”、特权意识和监管缺失现象。其中，关于公职人员操办婚丧喜庆事宜的“十条规定”，不仅被网友评为湖南史上最严“限宴令”，而且还被评为2013年度湖南十大最具影响力法治事件。
为防止“家长制”“一言堂”，省委还出台了《中共湖南省委政治协商规程》《党委(党组)贯彻执行民主集中制的基本规则(试行)》等一系列规范性文件，率先制定了《湖南省党内规范性文件备案规定》，实施《省委常委会议议事规则》、施行书记末位表态制。郴州市坚持问题导向，研究制定出台《领导干部“为官不为”五个一律问责实施细则》，明确要求对五个方面的“不作为”进行问责。
——法治惠民便民
湖南始终坚持把依法保障和改善民生作为法治建设的出发点和落脚点，在就业、就学、就医、保险、安居、交通等事关人民群众切身利益的领域，运用法律手段积极解决实际问题。
开通覆盖全省的12348法律援助热线，建立集法律援助咨询、申请、公共法律教育、社情舆情分析于一体的法律援助服务体系，人民群众只要拨打电话即可寻求法律援助服务；下发《关于选聘优秀律师担任社区法律顾问的意见》，在全国率先部署建立和推行社区法律顾问制度，推进社会建设法治化；为解决农民工遇到法律纠纷申请法律援助的问题，举办农村“法律明白人”法制培训班……
——扩大公众参与
组织编写《法治湖南建设纲要导读》和《法治湖南建设文件汇编》，向全省干部免费发放学习；开展“法治湖南市州行”专题报道活动，借力红网打造全新的“法治湖南网”和普法频道，连续6年举办了“湖南省最具影响力法治事件和法治人物”评选。
在全省组织开展“基层法治示范县(市、区)”“法治先进城市”和“法治先进县(市、区)创建活动，涌现出常德市、张家界市、长沙市天心区、常德市武陵区等一批全国先进典型。积极开展“法律六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)主题活动和各类法治文化活动。
——打造法治湖南建设的“升级版”
2014年12月6日，中国共产党湖南省第十届委员会第十一次全体会议审议通过了《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施方案》。
“新的一年，将以只争朝夕的紧迫感和善做善成的责任感，全面推进依法治省，打造法治湖南建设‘升级版’，为全省改革发展稳定提供有力法治保障。”这是省委书记徐守盛在湖南省十二届人大四次会议闭幕会上表达的坚定决心，也是湖南全面落实依法治国基本方略、全面推进依法治省的奋斗目标。
中共湖南省委对深化法治湖南建设作出全面部署。一是坚持党对法治工作的领导。坚持依法执政，突出依规依纪管党治党，提高党员干部法治思维和依法办事能力。二是抓住依法治省的关键环节。提高立法质量，建设法治政府，维护司法公正，强化全社会法治信仰，抓好法治工作队伍建设。三是发挥领导干部模范作用。在坚定“三个自信”上带好头示好范，在遵法守法用法上带好头示好范，在全面贯彻统筹协同上带好头示好范，在坚持以人为本、突出人民主体地位上带好头示好范。更加突破体制机制上的障碍与藩篱，厘清政府之手的边界，让政府更好地“正确地做事”“做正确的事”；更加坚定地开启行政机关“作茧自缚”式的革命，创造在全国法治领域影响更加深远的“湖南现象”。
“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”在省委、省政府的坚强领导下，7200万三湘儿女凝心聚力，必将坚决贯彻党中央全面依法治国的重大战略部署，努力打造法治湖南建设“升级版”，续写法治中国的湖南新篇章。
(作者系中共湖南省委党史研究室副主任)
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话题5 玉宇澄清万里埃
----湖南全面从严治党之路
蒋桂龙
执政党的自身建设，事关民心向背，事关党的生死存亡。历届湖南省委都高度重视党的自身建设，时刻注意保持党同人民群众的血肉联系，为革命、建设、改革在湖南取得一个又一个胜利提供了根本保障。
功成不骄，拒当李自成
早在七届二中全会上，毛泽东就告诫全党要警惕资产阶级糖衣炮弹的进攻，始终做到“两个务必”，最先向全党敲响拒腐防变的警钟。新中国成立后，党中央努力探索执政条件下加强党的作风建设和反腐败工作。中共湖南省委根据中央的指示和部署，在从严治党建设方面也作出了极大的努力。
深入整风。1950年6月，省委制定《干部整风计划》，传达学习七届三中全会精神和中央关于开展整风运动的指示。8月至9月，召开中共湖南省第二次代表会议，结合检查总结过去一年的工作，深入开展党员干部整风。10月至11月，举办整风培训班，轮训乡级以下干部，召开农民代表会议，开展批评和自我批评，制定整改措施，建立健全民主生活制度，处理有严重问题的干部。
厉行整党。1951年7月至1954年春，省委按照中央的统一部署，开展了大规模的整党运动。1951年7月，省委召开第一次组织工作会议，确定全省整党的基本目标。对党的基层组织进行全面整顿，对全省党员进行一次认真的审查。发展壮大党的队伍，增强党的战斗力。1952年2月，整党在全省普遍展开。1953年以共产党员八条标准为内容开展整风整纪教育。
“三反”风暴。1951年12月，王首道在省直机关干部会议上作报告，动员开展反贪污、反浪费、反官僚主义，全面开展爱国增产节约运动，1952年1月又作了《放手发动群众，继续深入开展反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争》的报告。1952年3月，全省“三反”运动进入群众性的打“老虎”阶段，并由毛泽东亲自批准，时任公安部长罗瑞卿督办，处决了犯有贪污罪的长沙市公安局长。“三反”运动到1952年8月基本结束。此后，适应全国大气候，湖南又陆续开展了“四清”运动、社会主义教育运动等，时刻绷紧从严治党这根弦，保持了长时间的风清气正。
居安思危，正风护改革
上世纪50年代末的共产风、浮夸风，60年代中期至70年代“文化大革命”膨胀起来的派性，曾严重破坏了党群关系。80年代至上世纪末，省委在党中央的统一部署下，重新建立健全党的各级纪律检查委员会，发布一系列反腐败的文件，制定一系列拒腐防变的法律制度，查处一系列大案要案。90年代初期，为严明党的政治纪律，省委发出文件，在全省城镇党组织中，开展了一场党员重新登记活动。新世纪新千年，省委进一步坚持党要管党、从严治党，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度及廉政建设。
强化理论武装。省委按照中央部署，从1993年至2000年，先后7次掀起学习邓小平理论的热潮。世纪之交，又在全省党政机关分期分批开展以“三讲”(讲学习、讲政治、讲正气)为主要内容的党性党风教育活动。2000年12月，省委部署在全省县直机关和乡镇村开展“三个代表”重要思想学习教育活动。从2008年10月起，省委陆续开展了多批次深入学习实践科学发展观活动，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
完善干部选任。普遍实行领导干部任前公示制，逐步推行领导干部任期制，有序推进干部任免票决制。实施《湖南省跨世纪工程领导干部增减选拔工程》。完善干部考察考评工作，逐步形成干部能上能下机制。1994年，在全省建立和推行国家公务员制度，实行“凡进必考”。1995年开始面向社会公开招考党政机关领导干部。2008年11月，省委提出了坚持“不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏”的用人导向，营造了风清气正的用人环境，激发了广大干部干事创业的热情。
改进干部作风。2001年9月，党的十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》后，省委全面贯彻落实“八个坚持，八个反对”，重点抓好党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题。2008年，省委研究制定《关于加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风的意见》，加强对县(市、区)一把手用权监督，加强对重点领域、重点地区、重点部门，以及投资规模大、工作难度大、影响面大的重点项目的监督检查，加大纠风专项治理和商业贿赂治理力度，依法从严查处违纪违法案件。狠抓机关作风建设，努力提升服务水平。
推进长效反腐。1993年8月，中纪委二次全会部署在全国开展反腐败斗争后，省委逐步探索建立反腐败斗争领导格局和工作格局，建立健全党内监督同司法监督、群众监督、民主党派监督、审计监督、舆论监督相结合的监督体系。注重从源头上推进反腐倡廉。2007年，出台了《纪检监察创新性工作的考核和评定办法》《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。2008年，制定出台了《关于防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设的暂行规定》。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，有力地震慑了腐败分子。
改革开放时期，湖南党的建设主要着眼于克服“四大考验”和“四大危险”展开的。通过加强党的自身建设，有效维护了全省改革发展稳定大局。
2014年8月2日，省委书记、省人大常委会主任徐守盛参加衡东县新塘镇宋坪村党支部专题组织生活会暨民主评议党员大会。 张目 摄
依规治党，构建新常态
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以强烈的历史责任感，深沉的使命忧患感，顽强的意志品质和壮士断腕、猛药去疴的勇气和决心推进反腐败斗争，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，治标治本一齐抓，开创了全面从严治党的崭新局面。省委始终与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，彻底贯彻中央的精神和战略部署，强化政治纪律和政治规矩，推进全面从严治党，力度前所未有，效果前所未有。
提高思想认识，保持政治定力。省委深刻理解习近平总书记关于全面从严治党的系列讲话精神，深入领悟全面从严治党的必要性、艰巨性和正义性，站在事业成败的高度，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。徐守盛书记指出，从湖南来看，“四风”问题虽有所好转，但防止反弹、彻底杜绝任重道远，反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性显而易见。尽管如此，反腐败斗争是一项顺天时得民心的正义事业，这是毋庸置疑的。中央的反腐决策，得到了13亿中国人民的衷心拥护；省委的反腐举措，得到了7200万三湘父老的热烈支持。正是从这个意义上，守盛书记说，我们党坚定不移反腐败，得罪的只是少数腐败分子，赢得的却是党心民心和改革发展的正能量。
聚焦反对“四风”，出台“九项规定”。为贯彻落实中央八项规定，省委及时出台了《关于改进工作作风密切联系群众的规定》(简称“九项规定”)。省委、省政府带头开短会、讲短话、讲实话，文风会风焕然一新。2013年，全省性会议比上年同期减少35.7%，全省性活动减少56%。文件简报进一步精简。2013年，以省委、省委办公厅名义下发的文件数量同比减少165个，以省政府、省政府办公厅名义下发的文件数量同比减少147个。公务活动趋于规范。严格执行“十个不”接待工作要求，全省接受超规格宴请现象大为好转，借机游山玩水之风基本绝迹。2013年，全省党政干部因公出国(境)同比下降53%。省委常委带头清理超标配备公车、多占办公用房等问题，严格规范“三公”经费预算和支出。2013年全省共清理处置违规配备公务用车5000多辆，湘0牌照公务用车全部更换民用号牌；全省腾退清理超标办公用房87万平方米。全面规范和整治公款吃喝和奢侈浪费行为，出台了被称为史上最严“限宴令”的《关于党和国家机关工作人员操办婚丧喜庆事宜暂行规定》，在全省产生了良好的警示效应。
端正用人导向，净化政治生态。2014年8月，省委出台《关于全面贯彻好干部标准强化正确用人导向的决定》，以习近平总书记提出的好干部标准为根本遵循，强化干事创业用人导向。一是完善识别好干部的考核评价办法。突出考评重点，注重考德，强化考绩，突出考作风。改进考评方式。强化日常考核，改进年度考核，建立年度考核档案，开展专项考核，加大普通群众的评价权重。二是形成好干部脱颖而出的选人用人机制。规范干部选任动议，完善民主推荐办法。不简单以票取人，对敢于担当、敢抓敢管，推荐得票排位不靠前的干部，综合考虑，公正对待。改进竞争性选拔方式，着力引导干部在实干、实绩上竞争。坚决打破论资排辈、平衡照顾的观念束缚，大胆选拔使用政治坚定、知行俱佳、群众公认的优秀年轻干部。三是培养党和人民事业需要的好干部。加强党性教育，坚持抓好理论武装，不断增强政治定力。强化能力培训。重点抓好发展能力、法治观念、作风养成等专题培训。
密切血肉联系，践行群众路线。按照中央的统一部署，从2013年7月开始，全省深入开展党的群众路线教育实践活动。根据省委的总体安排，教育实践活动分两批开展，为期一年。活动的总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。省委召开动员大会后，各单位按照“学习教育，听取意见”“查摆问题，开展批评”“整改落实，建章立制”三个环节立即行动起来。经过近一年的努力，教育实践活动取得了丰硕成果，“舌尖腐败”“车轮腐败”“公款消费中的腐败”，奢侈浪费、索拿卡要、大操大办婚丧喜庆事宜、公车私用等不正之风得到有效整治，门难进、脸难看、话难听、事难办等基层群众深恶痛绝的现象大为减少。省委着眼于从制度层面解决“四风”问题，巩固活动成果。据统计，第一批活动参加单位共废止制度517个，修订完善制度1702个，拟新建制度1446个，已出台1391个。教育实践活动以改进作风的实际成效取信于民，得到人民群众广泛支持和赞誉。
划清纪律红线，严惩腐败分子。坚持有案必查、有腐必惩，用治标为治本赢得时间。仅2013年，全省各级纪检监察机关共受理群众信访举报5.3万件次，立案7766件，其中地厅级干部立案43件，结案8043件，给予8062人党纪政纪处分，移送司法机关588人。重点查办了一批大案要案。特别是在中央的坚强领导下，省委以对党对人民对历史极端负责的态度，严肃查处了衡阳破坏选举案，466名涉案人员全部作出相应的纪律处分，部分还追究了刑事责任，彻底改变了过去“法不责众”的认识误区，全面践行了全覆盖、无禁区、零容忍的反腐理念。坚持破中有立、边破边立，出台了《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》等，认真落实“两个责任”，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。
列宁说，如果说有什么能把坚强的布尔什维克党摧毁的话，我认为就是官僚主义。毛泽东说，谁搞腐败那一套，我毛泽东就割谁的脑袋；我毛泽东若是搞腐败，人民就割我毛泽东的脑袋。习近平总书记深刻指出，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国。湖南，这片曾孕育过无数名士先贤、革命领袖的热土，必将在以习近平同志为总书记的党中央领导下，以顽强的意志、坚定的步伐、务实的举措、崭新的姿态和除恶务尽、砍树救林的决心，打赢反腐倡廉这场“输不起的战争”，向党和人民交出一份合格的历史答卷。
(作者单位：中共湖南省委党史研究室)