湖南推进农业现代化纪实
前 言
农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化。走中国特色农业现代化道路，是顺应世界农业发展普遍规律、立足我国国情的必然选择，是统筹城乡发展、协调推进工业化和城镇化的必然要求，是建设社会主义新农村、促进农业可持续发展的必由之路。“湖广熟，天下足”。湖南久负“鱼米之乡”、“九州粮仓”的盛名，农业生产和农村经济源远流长，与粮食安全和国计民生密切相关。农业现代化既是湖南经济建设和社会发展的关键与基础，也是重点与难点。改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，在省委、省人民政府的具体组织下，全省农村干部和广大农民自力更生、艰苦奋斗、开拓进取、锐意创新，在21万多平方公里的潇湘热土之上，描绘了一幅幅农业现代化建设的绚丽多彩的画卷。农村经济全面发展，实现了由单一经营到综合经营的跨越；农产品产量大幅度增长，实现了由农产品短缺到供给有余的跨越；农业生产条件明显改善，实现了由传统生产方式向现代生产方式的跨越；龙头企业做强做大，促进了农业经营方式由家庭经营向产业化经营的跨越；农业科技发展进步，实现了由粗放农业向科技农业的跨越；农业对外开放步伐加快，实现了由封闭农业向开放农业的跨越；农民收入显著增长，实现了农民生活水平由贫困到小康的跨越。33年风雨兼程，33年不息奋斗，33年沧桑巨变，三湘大地走上了一条通向繁荣富强幸福的全面小康之路。
中国的改革开放从农村肇始。农头就是龙头。改革为农业现代化添充了最强劲的动力。农村改革的33年，是党的惠农政策最好、农村经济发展最快、农民得到实惠最多、农村面貌变化最大的时期，湖南农业现代化插上了腾飞的翅膀，越飞越高。1978年12月党的十一届三中全会召开以后，湖南改革和全国改革一样，率先从农村发力。各种形式的联产承包责任制，极大地调动了广大农民的积极性，释放了农村的生产力。1982年至1986年，中央连续下发5个关于农村发展的一号文件，支持农民的首创精神，撤社建乡，稳定土地承包关系，促进了农村经济的繁荣发展，初步解决了广大农民的温饱问题，开始出现农产品结构性过剩。1985年1月起，开始对粮油收购体制进行改革，政策引导农民发展高效经济作物、养殖业和非农产业，全面调整林牧副渔各业比例关系，大幅度振兴乡村工业。1992年党的十四大，确立了社会主义市场经济体制改革目标，湖南农村经济逐步推行以市场为导向的改革。1993年提出建设农业强省目标，1995年作出《关于加速建设农业强省的决定》，出台了以市场为导向、调整和优化农业产业结构的系列政策，农村产业结构不断优化，综合生产能力大幅度提高。从1999年开始，湖南进一步把农业结构的战略性调整作为促进农业增效、农民增收的重大举措，大力推进“高产、优质、高效”农业，发展农产品加工企业，实现稳产高产目标。至20世纪90年代末，全省主要农产品实现了从长期短缺到供求总量大体平衡、丰年有余的历史性转变。进入21世纪后，全省进一步加快农业和农村改革，破天荒地取消了农业税，增大对农业的各种补贴。2004年以后，中央连续8年下发聚焦“三农”的一号文件，湖南着力发展现代农业，加强“三农”工作，促进农民增收，进入了“以工补农”、“城乡统筹”和全面建设社会主义新农村的科学发展阶段。农村新一轮改革取得重大突破，土地流转机制改革稳步推进，二轮土地延包全面完成；集体林权制度主体改革基本完成，配套改革全面推进；“省直管县”财税体制改革顺利实施；农民专业合作组织呈现跨越发展态势，就业保障制度改革进一步深化。同时，农村金融改革、农产品流通体制改革、乡镇机构改革等各项改革有序推进。特别是党的十七届三中全会对新时期“三农”工作全面部署后，湖南强调把建设社会主义新农村作为战略任务，以“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”为基本方针，坚持走城乡统筹共同繁荣之路。全省城乡发展一体化格局逐步形成，城乡发展的“鸿沟”逐步缩小，呈现出城乡经济社会共同发展繁荣的新局面。
加大投入是农业现代化的加速器。湖南在对农业、农村经济改革进一步发力、推进统筹城乡发展的同时，全面构建了农业投入的多元化格局，使农业现代化加速前进。改革开放以来，特别是国家实施中部崛起战略之后，湖南迎接挑战、紧抓机遇，争取国家给力农林水利项目，加快建立对粮食主产区和重要生态功能区的合理补偿机制，全面加强对农业投入的政策性保护，从三个方面为农业基础设施现代化提供强有力的保障。一是重点强化政府服务功能。认真抓好农业与农村基础设施建设的科学规划，切实加强对农村基础设施建设的分类指导，不断创新农业基础设施建设体制机制，持续加大政府对农业基础设施建设的整合力度。二是努力强化各方资金投入支撑功能。形成“政府投入、农民投入、企业投入、外资投入、社会投入有机结合”的多元化投入格局；同时着力改善和优化农业基础设施建设投资环境，积极开展农业保险，减少农业基础设施投资风险。三是全面强化农业投入监督管理功能。在农业基础设施建设中，全省以重大项目建设为龙头，加强重大项目决策机制、管理机制、监管机制、监管功能和责任机制建设，使重大项目建设更好地服务农业发展。在重大农业项目投入建设的有力支撑下，全省强调以新型工业化带动和提升农业现代化，用现代技术提高农业生产力，用工业化成果提升农业装备水平，用工业化理念推进农业产业化，着力转变农业发展方式，打造现代农业体系。全省农业产业结构实现了由种养为主，向种养、加工、服务、休闲旅游等产业共同发展转变；农业生产手段由以传统体力劳作为主，向机械化水平显著提高、农业高新技术广泛应用转变；农业生产经营方式由农户分散为主，向农业区域化布局、产业化经营、社会化服务和土地加速流转，多种合作经营转变。“十一五”期间，湖南农业全面持续发展。至2010年，全省农林牧渔业总产值达3787.47亿元，年均增长4.7%；全省粮食总产量突破300亿公斤大关，超级杂交稻“种三产四”丰产工程稳步推进，2011年突破亩产900公斤大关。
大改革，大投入，带来大发展。改革开放特别是进入21世纪以来，湖南现代农业因缘逢时、好风借力，走上了大发展之路。全省认真贯彻落实中央一系列支农惠农政策，不断改革完善农村经济体制、机制，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，以调整农业结构和提高农业综合生产能力为主题，坚持“多予、少取、放活”工作方针，三湘农业在改中变、在变中新、在新中富，不断为富民强省、科学发展谱写农曲新篇。农业综合生产能力逐步跨上新台阶，由温饱农业提升为小康农业；市场适应能力逐步增强，由数量农业提升为效益农业；对外开放步伐加快，由封闭农业提升为开放农业；农产品总量不断增加，农产品市场由卖方市场全面转变为买方市场；农业生产逐步突破传统小农模式，基本形成了一批适合市场需要、具有区域特色的支柱产业；农产品加工业突破了行业、地域和所有制界限，组建了一批经营规模大、带动能力强、辐射范围广的龙头企业；农产品营销模式突破了计划经济下的单一流通方式，建立起多渠道、多层次、多元化的农产品市场体系；扶贫开发谱写壮丽篇章，全省农村贫困人口温饱基本解决，贫困地区区域经济获得较快发展；三位一体的小城镇建设逐步成为全省经济发展新的增长点，农民生活有了质的飞跃，实现了由贫困到小康的跨越，处处“村民富、村庄美、村风好”。农业现代化的规划蓝图，在广阔的农田沃土落地，在春风化雨中开花，结出了丰硕的果实。在“四化两型”带动下，农村二三产业发展提速，2010年全省农产品加工业实现销售收入3200亿元，“十一五”期间年均增速保持在20%以上。新农村建设欣欣向荣，“千村示范”工程稳步推进，“两基”人口覆盖率接近100%，农村医疗服务体系不断完善，农村最低生活保障实现全覆盖，农村扶贫开发成效明显，洞庭湖区专业捕捞渔民欢呼解困脱贫。放眼当今芙蓉国里，“粮满仓、禽满圈、畜满栏、鱼满塘、林满山、果满树、菜满垅”，古老的“鱼米之乡”、“桃花源”，创造了农业现代化的崭新传奇。
纵观改革开放发展的历程，从“兴工强农”到实施“三化”，从推进“一化三基”到建设“四化两型”，湖南各个阶段的发展都与农业的现代化进程紧密联系。国家赋予湖南维护粮食和主要农产品安全的重大使命，强调“三化同步”，湖南要夯实农业发展基础，注重发展现代农业，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快农业发展方式的转变，着力构建以工促农、以城带乡长效机制，保障和改善农村民生，促进农民就业创业，加快推进全省城乡基本公共服务均等化，努力消除制约农业和农村发展的制度障碍。跨入“十二五”，省委、省政府进一步明确提出，必须始终强化“三农”工作的基础地位，把抓好“三农”作为科学发展的硬道理；发展湖南特色的现代农业，必须以开阔视野和世界眼光，跳出农业抓农业，把“三农”纳入现代化体系中，纳入“四化两型”关乎湖南发展全局的战略范畴来统筹谋划。中共湖南省第十次党代会发出了“坚持科学发展，推进四化两型，为加快实现全面小康而奋斗的号令，要求大力推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化，开创科学发展富民强省新局面，谱写全省人民幸福美好生活新篇章。
站在新的历史起点上，回顾总结湖南农业现代化建设的历程和经验，认识规律，把握未来，对于贯彻落实科学发展观，加快建设全面小康，加快建设两型社会，努力在中部崛起中实现新跨越，谱写农业现代化新篇章，意义重大而深远。经省委批准，湖南省发展和改革委员会、中共湖南省委党史研究室共同组织编著了《希望田野上的绚丽画卷——湖南推进农业现代化纪实》一书。期望记录昨日的脚步，传递发展的心声，振奋富民强省的精神，开创神农家园的辉煌。让我们在省委、省政府的坚强领导下，贯彻执行第十届省委制定的发展新方略，迎接党的十八大，在全省改革开放和现代化建设的整体格局中，在充满希望的三湘沃野上，继续绘写农业现代化的绚丽画卷!
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目 录
前 言
1978年，党的十一届三中全会作出改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献。
——《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
改革篇
深入进行农村改革。在搞好城市经济体制改革的同时，把农村改革进一步引向深入。通过改革，真正把企业搞活，把农村搞活，把市县经济搞活，建立起一种充满生机和活力的社会主义经济体制。促进农村经济向专业化、商品化、现代化转变。
——中共湖南省委书记毛致用在中共湖南省第五次代表大会上的报告
大改革
第一步，打破铁饭碗、大锅饭，并不是许诺金饭碗、小锅饭，而是帮助农民找到各种多劳多得的瓷饭碗、八宝饭，巧妇能做有米之炊，能做什么吃什么，想吃什么做什么，让农民活起来，获得自主、自由和自信，解放生产力。
一、改变经营方式，推行农业生产责任制
1、实行家庭联产承包责任制，解放农村生产力
2、出台5个中央一号文件，指导农业农村改革
3、改革人民公社体制，实行政社分开
4、完善各业多种经营责任制，进行各部门配套改革
5、开展农村第二步改革，发展商品经济
要加强农业综合开发，开发山丘，开发水面，开发庭院，把搞好适度规模经营和实行集约经营结合起来，切实改变“高产穷省”的状况，努力使农民收入逐年有所提高。实现城乡经济一体化，走农业工业化的道路。
——中共湖南省委书记熊清泉在中共湖南省第六次代表大会上的报告
大改革
第二步，不问姓社姓资，只管先富共富，从自给自足的小农经济走向搏风斗浪的市场经济，让“三农”的小舟成长为巨轮，从小场院驶往大海洋，有大马力才有大动作，有大动作才有大收获。
二、改革经济体制，发展社会主义市场农业经济
1、坚持以市场为导向，深化农村各项改革
2、调整农业产业结构，发展高产优质高效农业
3、深化农村经营制度改革，推进农业产业化经营
4、加强社会化服务体系建设，促进农村商品流通
“呼应‘两东’，开放带动，科教先导，兴工强农”。争取早日实现农业大省向农业强省的历史性跨越，使湖南不仅成为有影响的农业大省，而且成为现代化的农业强省。加快农业工业化、农村城镇化和城乡一体化进程。
——中共湖南省委书记王茂林在中共湖南省第七次代表大会上的报告
大改革
第三步，当年农转非，今日非转农，“乡里妹子进城来，打双赤脚冇穿鞋”的民歌再也唱不下去了。转变的是理念，不变的是信念，转变的是方式，不变的是方针，让农民富起来，城乡统筹发展，和谐发展，幸福感和有尊严，才是科学发展。
三、转变发展理念和方式，坚持城乡统筹发展
1、8个中央一号文件春风化雨，惠农政策发力“三农”
2、完善农村基本经营制度，新一轮农村改革取得重大突破
3、统筹城乡发展，以新型城镇化带动新农村建设
4、转变农业发展方式，打造现代农业体系
5、实行农村税费改革，减轻农民负担
6、坚持“引进来”、“走出去”，积极发展对外农业
7、落实“四化两型”，湖南现代农业朝信息化迈进
主编絮语
改革不是包治百病的灵丹妙药，却具有起死回生的功效。中国改革的困境突围、目标设计和路径选择，使中国国民经济和社会事业在20世纪70年代末摆脱了苏联模式的桎梏，实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，最后彻底改变了中国的面貌、人民的命运。从十一届三中全会的动员令到十七届三中全会的总体部署，从封闭到开放，从僵化到搞活，从传统到现代，从落后到进步，从饥饿到温饱，从小安到小康，改革使中国农业农村农民枯木逢春、辞旧迎新、改天换地。无数事实说明，改革是一场崭新的革命，革故鼎新，创造创新，在充满希望的湖湘沃野上绘写出绚丽多彩的时代画卷，奏响“三农”的命运交响乐，让农业现代化和社会主义新农村生根开花结果。
完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益。加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。
——《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
投入篇
要进一步加快产业结构、农业结构、城乡结构、区域结构调整，把工业化与信息化、农业产业化、城镇化紧密结合起来。调整农业结构，加快发展现代农业。把农产品加工业作为农业产业化与工业化的连接点，用工业化促进农业现代化。
——中共湖南省委书记杨正午在中共湖南省第八次代表大会上的报告
一、大投入，改善农业生产条件
1、洞庭湖区综合治理
2、“四水”流域整治
3、水库建设和灌区配套改造
4、重大农业生产基地和农业示范项目基地建设
5、生猪和奶牛标准化规模养殖场建设
6、动物防疫体系和农产品质量安全检验检测体系建设
7、国土综合治理
二、大投入，改善农业生态条件
1、退田还湖
2、重大林业项目建设
3、岩溶地区石漠化综合治理
4、自然保护区与湿地保护建设
5、植物防疫体系建设
6、油茶基地建设
7、气象防灾减灾预警体系建设
三、大投入，改善农村生活条件
1、农网升级改造
2、农村饮水解困及农村饮水安全建设
3、乡村公路建设
4、农村广播电视通讯设施建设
5、农村能源建设
6、国有林场棚户区改造
7、农村中小学建设
8、农村乡镇卫生设施建设
9、农林水利血防工程建设
四、大投入，提高农业科技水平
1、加大以杂交水稻为主的良种研发和先进适用技术研究
2、建立健全基层农技推广体系
3、提高农业机械化水平
4、加大新型农民培训力度
主编絮语
投入产出是一种因果关系，是一项系统工程。又要马儿快快跑，又要马儿不吃草，是一厢情愿，无异于痴人说梦。“三农”是世人的衣食父母，城市和工业要反哺农业农村农民。国家、集体、个人三个积极性，具有铁三角的稳定性，具有乘法和立方的性质。国家投资，社会融资，私人集资，使改革年代的“三农”投入循序渐进、水涨船高、众志成城。支农惠农强农,聚力发力给力,在潇湘大地、洞庭湖畔导演了一幕幕耕耘收获的精彩活剧，好戏连台，亮点纷呈。
不断推进农村改革发展，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制；粮食生产不断跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著；乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快推进。
——《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
成就篇
富民，就是要加快由总体小康向全面小康的转变，让全省人民尽快过上富裕的生活；强省，就是要加快由农业大省向经济强省的转变，使湖南走在中部崛起的前列。紧紧抓住富裕农民这个中心环节，稳定发展粮食生产，大力调整农业结构，加快农业科技进步，推进现代农业建设。
——中共湖南省委书记张春贤在中共湖南省第九次代表大会上的报告
一、产业化经营不断扩大，市场化程度大为提高
1、农业产业化龙头企业不断壮大
2、农业标准化逐步加快
3、农产品质量安全水平不断提高
4、农产品市场体系建设不断完善
二、区域布局逐步合理，扶贫开发成效显著
1、十大优势农产品规划区域布局逐步合理
2、八大特色农业产业规划重点布局
3、农村贫困人口温饱问题基本解决
4、贫困地区区域经济获得较快发展
三、产业结构不断优化，农业经济全面发展
1、粮油生产：不断刷新纪录，实现新飞跃
2、经济作物：凸显湖南优势产业之光
3、畜牧水产业：迈入现代化，撑起农业“半边天”
4、饲料工业：从无到有迈大步
5、食品产业：快速崛起的新型农业“千亿产业”
6、竹木林纸：做强林业产业，实施一体化
7、烟草产业：紧盯标准化，取得新突破
8、产业园区：彰示现代农业美好愿景
9、十大举措：力推农业现代化建设
四、农民生活不断改善，农村面貌日新月异
1、小城镇建设日新月异
2、农村劳动力转移步伐加快
3、农村社会事业显著进步
4、“菜园子”、“菜摊子”、“菜篮子”一揽子抓好
5、农民收入和生活水平稳步提高
6、县域经济突飞猛进
7、农博会助兴农业经贸
主编絮语
举一反三，点石成金，化腐朽为神奇，让山歌牧曲唱响时代强音。33年的湖南农业农村农民改革发展，成就了百年传奇、千秋伟业。谁都可以拿起筷子吃肉，放下筷子骂娘，但是下一顿依然要拿起筷子吃肉。物阜粮丰，富足兴旺，安居乐业，地利人和，田园风光胜昨日，人文景象更锦绣。几代革命者、中国人的物质极大丰富的夙愿
到2020年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
——《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
展望篇
大力推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化。大力推进农业现代化，建设社会主义新农村。大力推进新型城镇化，统筹城乡发展。
——中共湖南省委书记周强在中共湖南省第十次代表大会上的报告
一、发展现代农业，全面推进“四化两型”
1、推进农业现代化，为实现工业化、城镇化奠定基础
2、推进农业现代化，为推动经济社会发展添注动力
3、推进农业现代化，为维护社会和谐稳定提供保障
4、推进农业现代化，为推动城乡一体化开辟途径
二、着力转变方式，加快推进农业现代化
1、着力提高规模化、标准化水平
2、着力推进产业化升级
3、着力完善农业社会化服务体系
4、着力提升科技创新与应用能力
三、围绕固本强基，提升农业综合产能
1、切实加强水利设施建设
2、加快推进农业机械化
3、保障重要农产品安全
4、构筑农业生态安全屏障
四、加强城乡统筹，提高农村公共服务水平
1、全面发展农村社会事业
2、积极改善农村人居环境
3、继续推进扶贫开发
五、立足惠民富民，加快全面小康步伐
1、巩固提高生产经营性收入
2、增加农民非农收入
3、提高财产性和转移性收入
六、聚精会神合力，开创“三农”工作新局面
1、加大资金投入
2、强化人才培养
3、创新体制机制
主编絮语
梦想与理想一字之差，失之毫厘、差之千里。祈盼与希望同心同量，有理想就有希望。登高能远眺，舒心可望远。欲穷千里目，更上一层楼。献礼十八大，规划十二五，“三农”逢盛世，愿景化佳音。农业现代化，是毛主席、周总理制定中国四个现代化宏伟目标的个中之义，曾激起亿万人民多少豪情壮志。半个世纪以后，在中国特色社会主义市场经济及走向和谐的事业之中，成为湖南省“四化两型”发展战略的有机组成。农头如龙头，龙飞凤舞，肯定吉祥如意!
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改 革 篇
1978年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献。
——《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。没有农业现代化就没有国家现代化。加强农业农村工作，不断深化农村改革，大力发展现代农业，是加快社会主义现代化建设的重大任务。
中国波澜壮阔的改革画卷从农村开始铺展。1978年党的十一届三中全会，带来了党的思想路线的端正和人们思想的解放，以家庭联产承包责任制为发端的农村改革浪潮席卷神州大地。作为农业大省的湖南，也是从推行家庭联产承包责任制开始。至1982年，全省98%的农户实行了不同形式的生产经营责任制。党中央高度重视农业农村工作，1982年至1986年连续出台5个中央一号文件，为湖南农村改革发展指明了正确方向。省委、省政府根据中央的一系列文件政策精神，狠抓家庭联产承包责任制的稳定、完善工作，废除了人民公社体制，建立健全了林业、牧业、渔业、副业等多种经营的责任制，领导了相应的农村经济各部门配套改革。从1985年起，开展了以发展商品生产为中心的农村第二步改革，改革了农产品统派购制度，发展了农村商品经济。
1992年10月，党的十四大确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的地位，提出了我国经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济体制。在十四大精神指引下，省委、省政府和全省各级党政领导突破姓“资”姓“社”的框框，不断深化以市场为导向的农村改革，积极发展社会主义市场农业经济。全省在坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，继续稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这一基本经营制度的同时，大力推进农业产业化经营，加强农业社会化服务体系建设，深化农产品流通体制改革，推进农业和农村经济结构的战略性调整。通过深化改革，湖南农村产业结构不断优化，生产基本条件不断改善，农业综合开发能力节节攀升，促进了优质、高产、高效农业的发展，促进了农村第二产业的发展。
迈入21世纪后，党中央指导“三农”工作的8个一号文件先后发布实施。省委、省政府进一步转变发展理念，认真践行科学发展观，继续深化农村改革，坚持城乡统筹发展，坚持以新型城镇化带动新农村建设，进一步完善农村基本经营制度。自2005年起，湖南立足省情、民情，先后制定了一系列全面落实农业税全免、支持“三农”工作的重大政策。全省通过转变农业发展方式，打造出现代农业体系。在新的改革中，建立了日益完善的农村保障制度，发展了农村公共服务业，通过彻底的农村税费改革，减轻了农民的负担，维护了农民的最大利益。在坚持“引进来”、“走出去”战略的引导下，积极发展对外农业，为湖南农村经济的发展提供了广阔的空间。在落实“四化两型”战略部署的基础上，湖南现代农业不断朝着信息化迈进。
33年来，波澜壮阔的农村改革实现了农村经济社会的历史巨变。回眸湖南农村改革的发展历程，总结出若干基本特征与经验，值得认识与汲取。要始终坚持用中国特色社会主义理论体系统领农业农村工作；始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领农业农村工作，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。特别是在新的发展阶段，按照科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展，落实“工业反哺农业”、“城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，扎实推进社会主义新农村建设，确保农村改革沿着中央确定的方向顺利推进。要始终坚持把深化改革作为促进农村发展的根本动力，解放思想、与时俱进，紧紧围绕建设社会主义市场经济体制目标，不断加大改革力度，突破制约农村生产力发展的旧观念、旧体制，为农村经济注入新的动力和活力；坚持改革这条主线，按客观规律办事，不断创新体制机制，促进农村生产力的不断解放和发展。要始终坚持把确保农民群众的权益作为出发点和落脚点；农村一系列重大改革和政策措施，特别是免除农业税、加大对“三农”的扶持、增加对农民的直接补贴等，都以始于群众需求、终于群众满意作为基本准则，让广大农民群众真正共享改革发展的成果，经济上保证农民的物质利益，政治上保障农民的民主权利。要始终坚持尊重农民群众的意愿、选择和首创精神；农民群众是农业农村改革和发展的主体，也是最富于改革创新的重要力量；尊重农民的首创，支持鼓励敢闯敢试，及时总结农民群众和基层创造的新鲜经验，充分调动农民的主动性、积极性和创造性。要始终坚持改革发展稳定相互协调，针对农业农村发展不同阶段出现的新情况、新问题，立足在推进改革发展中确保稳定、在保持社会稳定中推进改革发展，把落实中央改革政策和各地实际紧密结合起来，既坚决贯彻中央的方针政策，又做到因地制宜、分类指导、注重实效；既坚持改革的目标，又做到循序渐进、试点先行、稳步推进。
33年来，湖南农村改革以保障农民的物质利益和民主权利为出发点和落脚点，充分尊重农民的首创精神，以市场化为改革取向，尊重客观规律，依靠典型推动带动改革全面发展，极大地调动了广大农民的生产积极性，推动了农村社会的发展。经过全省人民的共同努力，湖南农业和农村发展呈现出欣欣向荣的美好景象，开创了湖南“三农”科学发展的新局面。
深入进行农村改革。在搞好城市经济体制改革的同时，把农村改革进一步引向深入。通过改革，真正把企业搞活，把农村搞活，把市县经济搞活，建立起一种充满生机和活力的社会主义经济体制。促进农村经济向专业化、商品化、现代化转变。
——中共湖南省委书记毛致用在中共湖南省第五次代表大会上的报告
大改革第一步，打破铁饭碗、大锅饭，并不是许诺金饭碗、小锅饭，而是帮助农民找到各种多劳多得的瓷饭碗、八宝饭，巧妇能做有米之炊，能做什么吃什么，想吃什么做什么，让农民活起来，获得自主、自由和自信，解放生产力。
一、改变经营方式，推行农业生产责任制
同全国一样，湖南农村改革，建立在社会主义革命和建设正反两方面经验的基础之上，势在必行。新中国成立以后，湖南农村经历了土地改革、农业合作化、人民公社化，建立起了一种高度集中统一的计划经济体制。这种体制在当时的历史条件下，为巩固新生的人民政权，保证国家经济建设和城乡人民生活的需要，发挥了积极作用。但是，单一的公有制不能适应生产力水平的多层次性。在这种体制下，合作社的经营管理水平跟不上，出工“大呼隆”，干活磨洋工，社员干多干少一个样，干好干坏一个样，妨碍了农民生产积极性的发挥。高度集中的农村计划经济体制严重地阻碍了湖南农村生产力的发展。作为农业大省的湖南，是全国较早进行农村生产责任制探索的省份之一。20世纪60年代初，浏阳群众自发创造了产量责任制和包产到户经验，黔阳县则在省委的支持下创造了“秀建经验”。然而在1963年开展的“四清”运动中，产量责任制被当作“走资本主义道路”加以批判，宣告止步。特别是“文化大革命”中受“左”倾错误的严重干扰破坏，农村经济发展缓慢。有的地方农民辛辛苦苦劳动一年，到头来还倒欠生产队的钱。全省还有相当数量的农民没有解决“温饱”问题，吃粮靠返销，生产靠贷款，生活靠救济。广大农村干部为解决农民的温饱问题常年辛勤工作，却苦于找不到解困良方。随着1978年12月党的十一届三中全会的召开，党的思想路线得到端正，人们的思想获得解放，湖南开始落实党的农业政策，进行农村改革。以家庭联产承包责任制为主要内容的农业生产责任制的推行、稳定和完善，以发展农村商品生产为中心的农村第二步改革的展开，助推了湖南农村农业的发展。
1. 实行家庭联产承包责任制，解放农村生产力
1978年掀起的全国范围内真理标准问题大讨论和召开的党的十一届三中全会，恢复和重新确立了党的实事求是思想路线，把人们从长期的“左”的思想束缚下解放出来，农村改革开始起步。安徽等地农村出现农民自发形成的包产到户的生产组织形式，四川省广汉县、贵州省开阳县、云南省元谋县和广东省也开始实行农业生产责任制。在各地经验的启迪鼓舞下，特别是1979年贯彻中央关于农业问题的两个文件以后，湖南农村也开始农业生产责任制的探索。1981年10月后，家庭联产承包责任制在全省推广。至1982年底，大田责任制基本稳定，多种经营责任制逐渐趋向完善。
在全省农业生产责任制全面推广以前，湖南各地农村自发地突破三级所有、队为基础的人民公社体制限制，探索实行了各种形式的联产承包责任制，显示出较强的生命力。首先是分组分队，缩小经营规模。当时一个生产队几十户人家，有的地方就把它分成几个组，一组几户人，把“大锅饭”变成“小锅饭”，这样，生产上易于安排，管理容易，人心较齐。据统计，邵阳地区未经批准自发分组的队2944个；湘潭地区采用分组作业、联产计酬的16000多个生产队。其次是搞各种形式的包产到户。1979年3月，湘乡县月山公社藁叶冲生产队队长龚尧义，瞒着公社、大队，暗地里把全队分成4个组，实行包产，超产全部归己。韶山公社茶园大队支部书记郭先仁1980年3月在自己所在生产队——桃花生产队试点，搞起了“几统一”之下的包产到户，下半年插晚稻之前全大队所有生产队自动推广。邵阳地区搞旱土全包到户的有8889个生产队，大田包到户的有55个生产队。
1980年9月下旬，党中央召开了各省、市、自治区党委第一书记座谈会，研究实行农业生产责任制问题。座谈会对承包责任制给予了高度评价。会后，中共中央下发了《关于印发进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》，即75号文件。在中央文件精神的引导和外地榜样的带动鼓舞下，湖南各地干部群众从自己的实际出发，解放思想，大胆探索，创造和建立了各种形式的生产责任制。在全省各地，多数队实行了小段包工，定时计酬；少数队实行包工包产，联产计酬，一些地方还搞起了大包干。实践证明，农业生产责任制显示了强大的生命力。1980年，平江县大坪、华容县明山、岳阳县乌江等4个公社，没有实行联产承包责任制的51个队中，有42个队因灾减产，而实行联产承包责任制的12个队却队队增产，且增产幅度超过了历史最高年份。现实让农民更清楚地认识到：“有责任制比没有责任制要好，联产责任制比不联产责任制好，联产到劳、到户比联产到组好。”
1981年春，全省实行生产责任制的生产队还只占全省生产队总数的11.2%。1981年1月底至2月初，中共中央总书记胡耀邦来湖南视察工作，问省委主要负责人敢不敢搞包产到户，这给省委以极大启发。3月17日至27日，省委召开省委常委扩大会议，在农业生产责任制问题上，强调今后“要从实际出发，认真建立各种形式的责任制。”3月下旬到4月中旬，中顾委常委王首道到桃源等地进行调查研究，考察农业生产责任制实行情况。5月12日，他在《湖南日报》发表《责任制给广大农村带来了蓬勃生机》一文，充分肯定“有责任制的队比没有责任制的队好，实行联产计酬责任制的队比不实行联产计酬的队好”；提出“要进一步统一认识，加强领导。在建立健全生产责任制的过程中，一定要尊重农民的意愿，尊重生产队的自主权，允许多种责任制形式的存在，不能强求划一，搞一刀切”。与此同时，省委第一书记毛致用、第二书记万达分别考察了华容、沅江实行农业生产责任制的情况，总结、肯定了他们的经验。8月27日，省委常委讨论农业生产责任制问题时指出，应该满腔热情地认真地总结农民群众的实践经验，让群众在实践中去选择。10月，省委在华容、沅江召开全省农村工作会议，会议提出：“今后农村工作重点要放在完善、稳定农业生产责任制上。”此后，在“不堵不塞，群众选择”的前提下，全省以大包干为主要形式的家庭联产承包责任制迅速发展起来。责任制给广大农村带来了蓬勃生机。广大农民群众欢欣鼓舞，称农业生产责任制的实行是“自土地改革以来的第二次生产大解放”。到1981年年底，全省有95%的生产队实行了以大包干为主要形式的家庭联产承包责任制，农村改革形成高潮。
自1982年起，省委领导全省农村各级党组织用了两三年时间抓了稳定和完善联产承包责任制的工作。根据《全国农村工作会议纪要》精神，省委、省政府提出要像抓互助合作那样，抓联产承包责任制的稳定和完善工作。尤其是强调要正确处理好“统”与“包”的关系，注意做好“统”的工作。1982年1月省委四届五次全体(扩大)会议后，全省组织11万干部深入农村，帮助社队开展工作。
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