不断解放思想 深化改革开放 奔向富民强省
2008奥运之年，中国改革开放30周年，对中国共产党和中国人民来说是一个具有特殊意义的年份。30年过去，“弹指一挥间!”在人类历史长河中是一朵转瞬即逝的浪花。改革开放30年，却是中国共产党领导的人民革命、建设、改革和发展史上最激动人心、最影响深远的华彩乐章，开辟了中国人民从站起来到富起来再到幸福起来的一个崭新时代。中国成功地实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，中国经济总量从世界第11位跃至第4位，中国成为世界第三大贸易国，人民生活水平从温饱不足发展到总体小康，正如胡锦涛同志在党的十七大报告中所说的那样，中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了三个“历史性变化”，面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国屹立于世界东方。
中华民族文明复兴。神州大地沧桑巨变。中国人民安居乐业。和谐社会前程似锦。
在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，在党中央、国务院领导下，湖南各族人民走过了30年艰难而辉煌的改革开放、富民强省之路。中共第二代、第三代中央领导核心邓小平、江泽民和中共中央总书记胡锦涛、国务院总理李鹏、朱镕基、温家宝等党和国家主要领导人，先后到湖南视察指导工作，作出明确指示，指引和促进湖南贯彻落实解放思想、实事求是的思想路线，使全省改革开放和现代化建设事业乘风破浪前进。在第四届至第九届中共湖南省委的统率下，全省各级党组织和广大党员干部群众，潜心励精图治，锐意改革开放，勇于探索创新，付出聪明才智，创造丰硕成果，使湖南面貌发生了巨大变化，使各族人民过上了幸福安康的生活。回顾思想解放的奋进历史，令人感慨万分；梳理改革开放的发展历程，令人激情满怀；综观引领三湘的发展战略，令人信心倍增；创造经济社会的发展基础，改革前程似锦；总结改革开放的宝贵经验，湖南与时俱进；吹响继续解放思想的号角，向富民强省奋进。
不断解放思想，深化改革开放，奔向富民强省，党和人民的共同抉择带来了经济社会发展的巨变，构成湖南改革开放30年发展历程的主旋律。
一、努力解放思想，夯实改革开放之基
解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。解放思想引导改革开放，改革开放促进思想解放。二者相互作用，推动中国特色社会主义事业从艰辛探索到蓬勃发展。思想解放是改革开放的先导，是改革开放30年最大的实践经验和理论收获。30年来，解放思想贯穿于改革开放全过程，改革开放每前进一步，都靠解放思想推动。改革开放30年的历史，就是一部不断解放思想、实事求是、开拓创新、谋求发展的历史。过去30年，湖南以解放思想为先导，以改革创新为动力，夯实改革开放之基，努力从一个相对落后的农业大省向经济强省发展转变，书写了改革开放和现代化建设的壮丽篇章。未来，湖南仍将继续解放思想，推进改革开放，创造富民强省、社会和谐的新胜利。
1978年12月13日，邓小平在中央工作会议闭幕时作了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话，提出首先是解放思想，只有思想解放了，我们才能正确地以马列主义、毛泽东思想为指导，解决过去遗留的问题，解决新出现的一系列问题。一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。12月18日至22日，党的十一届三中全会召开，作出实行改革开放的新决策，实现了新中国建立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折，开始了中国从“以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心、从僵化半僵化到全面改革、从封闭半封闭到对外开放的历史性转变。粉碎“四人帮”后两年徘徊前进的局面得以打破，党在思想、政治、组织等领域的拨乱反正全面展开，社会主义改革开放揭开序幕，中国特色社会主义新道路正式开辟。中国共产党终于从严重的历史挫折中重新奋起，带领中国人民开始了改革开放和建设社会主义现代化的新长征。
30年的改革开放，源于30年坚持不懈地解放思想。1978年真理标准大讨论突破“两个凡是”，拉开第一次思想大解放序幕；1992年邓小平南方谈话触动姓“社”姓“资”，第二次思想大解放深入人心。2007年党的十七大召唤继续解放思想，“和谐中国”列车再提速。解放思想是开创和发展中国特色社会主义的法宝，也是湖南改变落后面貌、加快富民强省的尚方宝剑。对于内陆省份、农业省份、经济欠发达省份湖南而言，坚决、坚定、坚持不懈地解放思想，一切经济社会发展关键问题才能迎刃而解。回顾30年湖南思想解放的历程与经验，对于全省在新的历史起点上继续解放思想、实现富民强省具有重要现实意义。湖南思想解放的历程，在中国特色社会主义理论和道路的指引下，大体上经历了三个阶段。
第一阶段：1978年至1992年。从中共十一届三中全会到邓小平南方谈话，主要是把市场机制引进来，改变原有的高度集中的计划经济体制，这样非凡的突破需要很大的理论勇气。这一阶段，湖南对真理标准问题讨论进行了补课，清理了多年来工作中存在的“左”倾错误，冲破了“两个凡是”的禁锢，有力地促进了平反冤假错案和落实政策工作，实现了工作重点转移，通过拨乱反正，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革在曲折中起步并逐步完善，城市经济体制改革在摸索中积累了经验，对外开放逐步扩大，解放思想在理论上和实践中都取得了丰硕成果。1978年6月23日，中共中央转发湘乡县委《关于认真落实党的政策，努力减轻农民不合理负担的报告》，《人民日报》连续发表《落实党的政策，减轻农民负担》、《湘乡经验一定要落实》、《落实湘乡经验要上下一齐动》3篇社论，强调只要各级党委真正像湘乡县委那样，清除妨碍农民大干社会主义的一切消极因素，让几亿农民蕴藏着的极大的社会主义积极性迸发出来，我国农业的高速度发展是大有希望的。这在全国各地引起了强烈反响，许多地方采取切实措施，减轻农民负担，取得了初效，受到了群众的热烈拥护。这是载入中国改革开放30年大事史册的湖南第一个条目，说明省委在人民利益面前努力做到实事求是、解放思想。但是，由于历史原因，解放思想在湖南曾经很受拘束。1979年9月9日，湖南省委第一书记毛致用说：在湖南，现在的主要问题，仍然是思想解放不够。要继续解放思想，端正思想路线，当前很重要的就是要深入开展真理标准问题的讨论。1984年省委常委检查认为，思想不解放，有两个重要原因：一是常委大多数长期从事农村工作，受小农经济思想的影响和习惯势力的束缚较深；二是常委多数有思想包袱，优越感变成了自卑感。针对此，省委决心解放思想，丢掉包袱，大胆改革，振兴湖南，强调不断解放思想，把握宏观改革思路，继续以解放思想为先导，反复阐述、宣传和充分认识改革的必要性和重大意义，做改革的带头人。党的十一届三中全会以来几年的经验证明，坚决地拨乱反正，大胆地进行改革，各项事业就蓬勃发展，社会生产力就得到大解放。全国、全省农村发生的许多重大变化，最有力地说明了改革好得很，效果很显著。农业生产关系的调整和改革，以联产承包为主要形式的农业生产责任制的实行，充分调动了农民的生产积极性，极大地解放了农村生产力。厂矿企业和商业基层单位学习农村改革的做法，坚决地打破“大锅饭”，建立各种责任制，广大职工的积极性创造性就充分发挥出来了，一些老大难问题迎刃而解，许多企业的生产和服务质量由差变好，企业的工作由被动变主动。在这样的思想认识和实践基础之上，湖南的思想解放水涨船高、良性循环，改革、开放、搞活，成为干部群众发自内心的强音。1984年，全省举办第一次对外经济技术合作洽谈会，初步打开对外开放局面。特别是党的十二届三中全会作出《关于经济体制改革的决定》后，湖南积极贯彻执行，结合本省实际，进一步解放思想，全方位展开改革开放，推行有计划的商品经济体制。破除把社会主义经济看成是单纯发展全民所有制经济，对集体经济和个体经济加以限制和排挤的陈旧观念，正确认识现阶段生产力多层次的状况，长期坚持多种经济形式和经营方式共同发展的方针。进一步打破闭关自守的状态，扩大对外的和国内的经济技术交流，省内各地区也要互相开放。破除在分配问题上认为社会主义就是要平均、共同富裕就是同步富裕的错误观念，正确认识按劳分配的原则，坚持鼓励一部分人先富起来的政策。1987年以后，为适应改革开放的迫切需要，湖南和全国一样在学习贯彻十三大精神的过程中，针对离开生产力发展水平抽象地理解社会主义的思想误区，深入开展了关于生产力标准的讨论，把真理标准讨论中确立的原则贯彻到了改革和建设的实践中，并把它作为一种思维方式，用以观察改革和建设中的实际问题，为进一步解放思想和深化改革开放克服思想障碍。1987年6月“以开放促开发”战略设想的提出，1988年湘南改革开放过渡试验区、怀化山区开放开发试验区、长沙高新技术开发区的相继设立，1991年“三节三会”(中国湖南汨罗江国际龙舟节、中国湖南国际烟花节和中国湖南国际森林保护节，长沙、深圳、阿姆斯特丹经贸洽谈会)的举办，把湖南省改革开放逐步推向深入，解放思想深入人心并取得了实际成果。
第二阶段：1992年至2002年。十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，十四届三中全会进一步勾画了社会主义市场经济体制的框架，并且明确了国有企业改革的方向，实现了全面开放。这一阶段，湖南省以学习贯彻邓小平南方谈话精神为起点，冲破计划经济体制的传统束缚，逐步建立起社会主义市场经济体制，全省改革开放的力度继续加大，经济社会发展进入快车道。省委以邓小平南方重要谈话为武器，在全省县以上领导机关深入开展进一步解放思想的大讨论，紧密联系思想和工作实际，有针对性地解决束缚手脚的思想问题，达到进一步解放思想，进一步解放生产力和发展生产力的目的，着力解决不敢利用资本主义国家有益的东西，认为“左”比右好、宁“左”勿右，不敢大胆运用市场手段来发展经济，怕担风险、安于现状等思想认识问题。抓住时机加快经济发展，在提高效益的前提下，努力争取以高于全国平均速度的水平发展，提前一年甚至更多一点时间实现第二步战略目标。发扬敢闯、敢试、敢干的精神，加大全省改革开放步伐。1992年党的十四大作出三项具有深远意义的决策；确立邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位；明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；要求全党抓住机遇，加快发展，集中精力把经济建设搞上去。湖南省委全面深刻地领会十四大的精神实质，注意把握建设有中国特色社会主义理论包括社会主义市场经济理论这个重点，突出加快改革开放和现代化建设这个主题，紧密联系实际，在统一认识和狠抓落实上下功夫，推动全省工作上新的台阶。1992年12月，省委六届五次会议提出紧紧围绕建立社会主义市场经济体制这个目标，争取解放思想再有新突破，改革开放再出新动作，经济发展再上新台阶，党的建设和其他各项工作再创新局面。在全省建立适应社会化大生产和市场经济要求的所有制结构；建立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有企业制度；建立国家调控市场、市场引导企业的运行机制；建立开放统一的大市场体系和价值规律、供求规律、竞争规律充分发挥作用的市场制度；建立体现按劳分配为主体、效率和公平相统一的劳动就业制度和收入分配制度，以及健全统一的社会保障制度；建立经济关系法制化的法规体系。省委要求抓住建立新体制的几个关键环节，按照“三转三快”的思路深化改革，扎实工作，务必取得突破性进展：转变指导经济工作的旧观念旧习惯，转换国有企业经营机制，转变政府职能；加快市场体系建设，加快社会保障体系建设，加快社会服务体系建设。1993年3月全国人大会上，湖南代表结合实际审议政府工作报告，明确认识到学特区、赶沿海关键是换脑筋，进一步加强开放意识。熊清泉代表说，内陆地区的发展战略应该是开放的战略。我们与沿海的差距就在于开放的力度不够。1993年湖南出版社推出新书《走出封闭——中国内陆省份改革开放大思路》。此书作者是中国内陆的10位省委书记和省长，其中有湖南省委书记熊清泉和时任山西省委书记的王茂林，他们冷静地分析了各自省份经济社会发展的有利条件和不利因素、历史状况和现实基础，勾画出了今后加快发展的总体规划和设想，探讨了整个内陆地区改革开放的重大理论和实践问题。走出封闭、走向开放，成为湖南领导者的强烈意识和坚决行动。省委六届五次会议“放开南北两口，建设五区一廊，拓宽三条通道，加速西线开发”开放开发战略方针的确立，1995年10月“一点一线”战略的制定，省第七次党代会“呼应‘两东’(即广东和浦东)，开放带动，科教先导，兴工强农”开放带动战略的提出，1996年起以“解放思想、转变观念”为内容的先导工程的全面实施，既是进一步解放思想的结果，又有力地推动了全省的思想解放和深化改革、扩大开放。1998年2月22日《人民日报》以“以思想解放推动改革开放和经济建设，湖南省委常委联系实际学习邓小平理论”为题报道：湖南省委常委始终以解放思想、转变观念为重点，带头破除“左”的和小生产的旧观念，树立适应市场经济的新思想、新观念，并在广大干部群众中开展了以解放思想、转变观念为主要内容的“先导工程”，在全省形成了解放思想的热潮。省委常委认识到，党的十五大报告对解放思想提出了更高的要求，对于湖南来说，进一步解放思想，最根本的就是要紧密联系内陆省份的实际，思想要更加解放，政策要更加具体，措施要更加有力，方法要更加灵活，只有这样，才能缩小与发达地区的差距。省委作出调整所有制结构、加快国有企业“抓大放小”步伐、放手发展个体私营经济、进一步优化投资环境、提高对外开放水平、发展高新技术产业、培育新经济增长点、推进农业产业化等一系列的决策，逐步形成了“呼应‘两东’，开放带动，科教先导，兴工强农”的整体发展思路和以长沙、湘潭、株洲为核心、以京广沿线6市为主轴的“一点一线”区域发展战略。“一点一线”经济区域的5个高新技术产业开发区连续5年保持较快增长势头。1995年至2001年，省委回顾第七次党代会以来的工作，深切体会到：推进湖南改革开放和现代化建设，必须始终坚持解放思想、实事求是，突出经济建设这个中心，用发展的办法解决前进中的问题，不断提高人民群众的物质文化生活水平；必须加快经济结构调整，集中力量抓好支柱产业和基础设施建设，努力增强经济竞争力；必须深化改革，扩大开放，大力推进体制创新和科技创新；必须正确处理改革、发展、稳定的关系，改善经济发展环境，保持社会政治稳定。归结起来，最根本的是要高举邓小平理论伟大旗帜，忠实实践“三个代表”要求，扎扎实实把湖南的事情办好。
第三阶段：2002年至2008年。第三阶段主要是完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，坚定不移地把改革开放事业继续推向前进，实现科学发展、和谐发展。湖南省第八次党代会提出“三化”战略，找准了湖南发展的路子，扫除了农业大省向经济强省转变的思想障碍。强调解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，同心同德，扎实工作，为实现湖南省十五经济社会发展目标，加快推进湖南社会主义现代化建设而努力奋斗。全省在这一发展战略指引下，以科学发展观为指导加速推进工业化、农业产业化、城镇化，并大力发展外向型经济、民营经济、劳务经济、县域经济，实施湘西地区开发战略，积极参与“泛珠三角”区域合作，加快“一点一线”地区发展，大力引进战略投资者，扎实推进经济体制改革，改革开放取得显著成效。2006年以后，省第九次党代会和新一届省委继续解放思想，坚持科学发展，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住第一要务，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动经济社会又好又快发展。坚持以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，着力把科学发展观转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力、干部群众的自觉行动，落实到经济社会发展的各个环节，贯穿于经济社会发展的全过程。省第九次党代会报告以37个“富民强省”贯穿始终，35次出现“基础”、26次出现“创新”、24次出现“工业”、“和谐”、15次出现“农业”，构成六大关键词，共同奏响本届党代会和省委工作的主旋律。省委从国际、国内大局中考量和谋划湖南发展，明确提出了“一化”带“三化”、加强“三个基础”、加快“两个转变”、建设“三个强省”、守住“四条底线”等思路，全省又好又快发展的势头明显。经济总量实现进位，2007年全省GDP达9145亿元，由全国第13位进到第12位；产业结构不断优化，三次产业结构由2005年的19.4∶40.2∶40.4调整为2007年的17.6∶42.7∶39.7；新型工业化作为富民强省第一推动力的效果充分显现，工业增加值占GDP的比重由2005年的33.98%提高到2007年的36.7%；城镇化率由2005年的37.0%提高到2007年的40.45%，两年提高了3.45个百分点；节能减排取得重大突破，下决心关停了洞庭湖沿岸234家造纸污染企业，2007年实现了“双下降”、“双削减”；对外开放不断扩大，继成功举办第一届“中博会”后又成功举办第四届“珠洽会”，作出“敞开南大门、对接粤港澳”的战略决策，2007年54户央企与湖南对接，涉及投资1582亿元。湖南改革创新、开放开发、团结发展的形象在国内外得到充分展示。2008年奥运之年，省委书记张春贤强调“解放思想是湖南加快富民强省的一大法宝”，认为湖南与发达地区的差距从根本看就是解放思想上的差距，湖南存在的问题也与解放思想不彻底密切相关，湖南要紧抓改革开放30周年的契机，继续解放思想，从自我封闭的束缚中不断解放出来，进一步树立国际视野，增强接纳外面人才的容量、接触外面事物的气量、接收外面经验的度量；从小农经济的影响中不断解放出来，进一步增强现代市场观念，牢固树立新型工业化是富民强省的第一推动力的思想；从过去不合时宜、不利于发展的条条框框中不断解放出来，进一步培育现代眼光，立足新起点，回应新期待。省委常委扩大会议专题研究部署长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区改革建设顶层设计，要求进一步解放思想、更新观念、推进改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，以强烈的紧迫感和责任感，按照科学发展观的要求统筹谋划试验区改革建设，带动实现富民强省、科学跨越发展。实现科学跨越，必须以科学发展观为指导，牢固树立科学的理念，知道什么是“好”，站得再高一点、眼界再开阔一点，现在所做的一切事情都要着眼于增强长远的发展后劲和竞争能力。解放思想，就是要把这些科学的理念落实到具体实践中，落实到“两型社会”的建设中去。
2008年8月，中共湖南省委决定在全省集中一段时间开展“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动。总的要求是：按照党的十七大精神，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧密联系全省改革发展的实际和干部群众的思想实际，坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想落实科学发展观，努力创新发展理念、发展思路和发展举措，更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观，为实现省第九次党代会提出的富民强省战略目标提供思想保证。省委强调，面对国际国内大局，不继续解放思想就不能顺应发展大势；面对湖南发展差距，不继续解放思想就不能继续发展前行；面对各种制约因素，不继续解放思想就不能破解发展难题；面对群众迫切期待，不继续解放思想就不能满足人民发展愿望。解放思想实实在在地贯穿在党和政府的日常工作中，蕴含在干部群众的生动实践中，体现在全省的发展变化中。一是坚持从实际出发解放思想，确定富民强省的战略思路，逐步探索出了一条符合湖南省情的发展路子。二是按照科学发展要求解放思想，采取一系列攻坚克难的战略举措，引领全省经济社会进入了又好又快的发展轨道。三是围绕促进人的全面发展解放思想，努力做活人的文章，充分凝聚了干部群众的智慧和力量。
检讨湖南差距的根源，湖南省委领导一言概之：湖南改革开放的结果，首先是思想解放的结果；湖南工作中的问题，深层次的是解放思想不够的问题；湖南与发达地区的差距，从根本上看还是解放思想的差距。面对国际国内大局、面对本省的发展差距、面对各种制约因素、面对群众的迫切期待，继续解放思想已成为关系湖南改革发展大局的紧迫任务。湖南省委总结解放思想和改革开放的关键经验是三条：“抓住完善战略思路这个重点，是我省解放思想的最大成果!”“抓住科学发展这个主题，是我省解放思想的最大突破!”“抓住解放人这个关键，是我省解放思想的最大特点!”
通过不断解放思想，转变安于现状观念，转变因循守旧观念，转变封闭狭隘观念，转变片面发展观念，中共湖南省委、省政府努力夯实湖南改革开放的基础，为加快实现富民强省、建设全面小康、建设和谐湖南创造先导和前提。
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二、锐意开拓进取，开启改革开放之路
湖南改革开放30年的历史进程，大致上可以划分为三个大的发展阶段。1978年至1989年，是湖南改革开放的初创阶段。1989年至2002年，是湖南改革开放的发展阶段。2002年至2008年，是湖南改革开放的深化阶段。中共湖南省委、省政府锐意开拓进取，开启全省改革开放之路。
——第一个阶段：1978年至1989年，是湖南改革开放的初创阶段
以改革开放为标志的中国特色社会主义伟大事业，是以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民开创的。“文化大革命”结束后，中国社会主义建设向何处去是必须回答、不容回避的重大课题。党的十一届三中全会以后，全党紧紧抓住什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，从社会主义初级阶段基本国情出发，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，初步回答了中国社会主义发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、领导力量和依靠力量等一系列基本问题，创立了邓小平理论，成功地开辟了一条建设中国特色社会主义的道路。1978年至1989年，以毛致用为书记的第四届省委，以毛致用、熊清泉为书记的第五届省委，在党中央领导下，带领湖南党组织和各族人民，开创了全省改革开放的初创阶段。
应该说，湖南改革开放的起点相对较低。从几个常用的数字可以说明一些问题。1978年，湖南全省工农业总产值224.69亿元，其中农业产值81.91亿元，工业产值142.78亿元；粮食总产量2087.90万吨，财政收入27.98亿元，进出口总额1.59亿美元，社队企业总收入24.54亿元，城镇职工平均工资563元，农民人平年总收入144.2元。11年过后，到1989年，湖南全省工农业总产值1017.57亿元，比1978年增长4.53倍；国民收入540.3亿元，是1978年的4.23倍；城镇居民收入1304元，是1978年的4倍；农民居民收入558.3元，是1978年的3.92倍。
1978年12月25日，党的十一届三中全会闭幕后的第三天，中共湖南省委发出通知指出这次会议正确地分析了当前国内外形势，及时做出结束揭批林彪、“四人帮”群众运动，把全党工作的重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来的重大决策，决定在党的生活和国家生活中加强民主，明确党的思想路线。省委要求全省各级党组织、广大党员干部群众，认真贯彻落实党的十一届三中全会精神，统一认识，指导行动，坚决把工作重心转入社会主义现代化建设，为根本改变我国的落后面貌，把我国建成现代化的伟大社会主义强国作出应有的贡献。12月30日至1979年1月12日，省委常委扩大会议进行传达学习，加深了对党的工作重点转移的重大意义的认识，增强了紧迫感，提高了自觉性，决心紧跟党中央的战略部署，积极为实现这个伟大转变而奋斗。通过学习讨论，进一步明确了必须坚持马克思主义的思想路线，分析了自己思想僵化、半僵化的状态及其危害性，看到了解放思想的重要性和迫切性，决心加强学习，勇于实践，发扬敢想、敢说、敢做的革命精神，以适应形势的需要。
1981年6月，中共十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，回顾了新中国成立以来党所走过的道路，科学总结了历史的经验教训，对20多年间发生的若干重大历史事件，包括“文化大革命”这样长达10年的重大失误，作出客观公正的评价，实事求是地评价了毛泽东的历史功过和毛泽东思想，标志着全党在指导思想上的拨乱反正胜利完成。通过3年全面的拨乱反正，湖南全省党组织逐步端正了指导思想，统一到十一届三中全会确立的马克思主义的思想、政治、组织路线上来，为开始改革开放提供了政治思想保证。3年的国民经济调整，使经济内部的各项比例关系逐步得到理顺、协调，全省国民经济取得了较快的发展。1981年同1978年相比，全省工农业总产值增长20.5%，平均每年递增6.4%，其中农业递增3.4%，工业递增8%。调整工作和以后几年对国有企业的整顿所取得的成绩，对于此后全省国民经济的发展，创造了较好的物质基础和宽松环境。
党的十一届三中全会在实行工作重点转移的同时，确立了改革开放的伟大战略方针。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党中央全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国。农村改革发展的伟大实践，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民的物质文化生活，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化、开辟中国特色社会主义道路作出巨大贡献。按照中央部署，湖南省委在不断解放思想、全面清理“左”的思想的过程中，在调整国民经济的同时，就开始摸索经验，探索道路，首先从农村改革入手，然后开始城市经济体制改革，使改革开放逐渐由农村包围城市、从浅层向纵深发展。湖南改革开放促进了农业、工业、金融业、科技、外贸等迅速发展，推动了国有企业的发展和国有经济的壮大，改变了国有企业长期以来形成的企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”、捧“铁饭碗”、等靠要的状态，自负盈亏、优胜劣汰、进入市场的机制逐步建立。
进一步加强和完善农业生产责任制。1980年9月下旬，中共中央召开省市自治区党委第一书记座谈会，研究下发了《关于印发进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》。湖南全省各地干部群众从自己实际出发，解放思想，大胆探索，创造和建立了各种形式的生产责任制。多数队实行了小段包工，定额计酬；少数队实行包工包产，联产计酬。到1980年，全省联产计酬的生产队发展到183578个，有4873个生产队全部田土实行了包产到户，一些地方搞起了大包干责任制。经过实践，责任制显示了强大的生命力。农民普遍认为：“有责任制比没有责任制好，联产责任制比不联产责任制好，联产到劳、到户比联产到组好。”特别是对大包干这种形式，农民最为欢迎，“除去上交的，留足集体的，剩下都是自己的”，既计算简便，又责权利明确。但是，从省到县都有干部对农村改革忧虑重重，他们说农业生产责任制是“社会主义国家，资本主义搞法”，包产到户是“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”。由于全省干部队伍的思想尚未从“左”的桎梏下解放出来，不能够积极引导农民推行符合农村实际和农民心愿的责任制形式，以至到了全国形势发展很快的1981年春，湖南全省实行包产到户、包干到户的生产队，还只占全省生产队总数的11%。当时，胡耀邦总书记曾问湖南省委敢不敢包产到户，使省委领导的思想受到很大震动和启发，在1981年3月的省委常委扩大会议上就农业方面的生产责任制问题作了自我批评，强调今后“要从实际出发，认真建立各种形式的责任制”。省委第一书记毛致用、第二书记万达分别考察和总结华容、沅江实行农业生产责任制的情况与经验，指出应该满腔热情地认真地总结农民群众的实践经验，让群众在实践中去选择，各级领导要站在群众的前面，引导群众前进。1981年10月，省委在华容、沅江两县召开农村工作会议，提出“今后农村工作重点要放在完善、稳定农业生产责任制上”，号召全省推广华容、沅江等地实行“统、专、包”和“几统一”下的包干到户的经验。全省以包干到户为主要形式的联产承包责任制，在“不堵不塞，群众选择”的条件下，迅速地发展起来。广大农民群众欢迎农业生产责任制的实行，称这是“自土地改革以来的第二次生产大解放”。到1981年底，全省有95%的生产队实行了以大包干为主要形式的联产承包经营责任制，农村改革形成高潮。自1982年起，省委领导各级农村党组织用了两年多的时间着重抓了稳定和完善联产承包责任制的工作，根据《全国农村工作会议纪要》精神，提出要像当年抓互助合作那样，抓联产承包责任制的稳定和完善工作。到1982年下半年，全省51.5万个生产队中，包干到户的占90.18%，包产到户的占2.75%，其余7.7%队到冬天也大都实行了“双包”责任制。到1983年底，全省实行包干到户的队占生产队总数的99.8%。在农村改革率先进行并取得丰硕成果的带动和影响下，城市经济体制改革也在不断解放思想，在扫除“左”的思想影响的前提下开始起步，逐渐摸索和积累经验。省委适时领导开展农村经济第二步改革。《中共中央关于进一步活跃农村经济的十项政策》即1985年1号文件下达后，湖南省委召开农村工作会议传达贯彻，提出今后一个时期全省农村工作的中心任务就是贯彻落实中央政策，促进农村经济的发展。要求全省各级党组织把握好大好形势，坚定提前翻番的信心；牢固树立商品经济的观念，进一步搞活农村经济；按照市场需要，大胆调整农村产业结构；尊重科学技术，提高农业现代化水平；扩大城乡经济交往，走城乡协调发展的路子。省政府提出了调整农村产业结构的具体措施和指标：适当减少粮食种植面积，扩大经济作物栽培面积；大力发展养殖业，尤其以发展水产业作为主攻方向；组织劳动力向非耕地经营转移，大力兴办乡镇企业，发展第二、第三产业等。毛致用指出，实行农村第二步改革的意义比第一步更大、更深远，它关系到农业的发展，关系到将农民引向商品生产和奔小康之路，涉及农村许多工作部门同农民的关系的重大调整，各级各部门要认真领会中央文件精神，破除传统观念和传统工作方法的影响，将第二步农村改革领导好。全省农村第二步改革取得了一定的成绩。1987年全国农村非农产业(即乡镇企业)总产值首次超过农业总产值，标志农村经济开始进入农、工、商、建、运、服务产业综合发展新时期。到1989年，湖南省565.6亿元农村社会总产值中，农业产值比重下降到59.6%，乡镇工业产值上升到25.4%。在337.4亿元农业总产值中，乡镇企业产值上升到42%；种植业比重下降到48.9%，畜牧业上升到34.6%。湖南省贯彻中共中央1987年1月《把农村改革引向深入》的通知精神，继续改革统购派购制度，扩大农产品市场，搞活农村金融，开拓生产要素市场，完善双层经营，稳定家庭联产承包制，有计划地建立改革试验区。
鼓励恢复和发展个体、集体经济。1979年全省登记发照的个体工商户只有1315人。随着思想的逐步解放，政策的逐步放宽，1979年到1986年期间，全省个体工商业出现了较大发展。1980年省委、省政府确定在全省适当发展个体工商业。凡在城镇有正式户口的待业人员，都可根据自己的技术专长和经营能力等条件，申请从事个体经营，经营方式要灵活，便民利民。重点是发展服务性行业，解决群众吃饭难、住宿难、修理难等问题。1982年12月公布的《中华人民共和国宪法修改草案》，明确规定在法律允许范围以内的城乡个体经济是社会主义公有制经济的必要补充，国家保护个体经济的合法权利和利益，国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。由于有法律和政策的保护，全省个体经济获得进一步的发展。1981年登记发照的个体工商户达到6.3万多人。湖南个体经济发展的速度和规模，在全国处于中等水平，但取得的社会效益很明显，一是拾遗补缺，方便群众生活；二是安置部分待业人员，促进安定团结；三是引进竞争机制，搞活市场。1983年以后，湖南个体工商业获得大发展。省委、省政府贯彻中共中央、国务院制定的方针政策，结合本省实际，制定了《湖南省城乡个体工商业管理暂行办法》 、《关于加强城乡个体工商业管理的通知》，要求全省有关部门对发展个体工商业采取积极态度，坚决纠正过去那些歧视、限制、打击的政策措施，代之以引导、鼓励、促进、保护的政策措施，促进个体工商业的发展。1984年10月，全省首届个体劳动者代表大会在长沙召开，代表全省个体工商业者37万多人。《湖南日报》在《我省个体经济要有一个较大的发展》的社论中指出：促使个体经济继续有一个较大的发展，是当前经济改革的一项重要内容。对于湖南省来说，这项工作更需要抓紧。各级党委和政府，必须以强烈的改革精神，采取得力措施，把这一工作抓好。全省贯彻中央关于深化经济体制改革的指示精神，根据发展优势、保护竞争、推动联合的方针和多种经济成分、多种经营方式、多条流通渠道并存的经济结构的要求，放宽城乡个体工商业的经营范围与经营方式，逐步解除对个体工商业的各种限制，充分发挥个体工商业者上山下乡、深购远销、疏通渠道、服务城乡的积极作用。到1988年，全省个体工商户达到79万户，从业人员达到118万人。在发展个体经济的同时，省委、省政府大力倡导发展城乡的集体(合作、合伙)经济。这种劳动者自愿组合的合作(合伙)经营，是一种不是按行政方法组织起来的新型集体经济，它一出现便得到较快发展。在发展个体工商业的过程中，省委、省政府注意把加强小城镇的建设结合起来，把农民进城与加强城镇建设、繁荣市场、服务城镇人民生活联系起来。沅江县由于农民进城经商办店，加快了小城镇的建设，出现了10条农民街和4个以农民为主体的集镇。1981年6月，胡耀邦总书记在新华社有关湖南小城镇情况的材料上作了重要批示，要求中共湖南省委认真研究解决小城镇的问题。为此，省里和各地先后组织调查了近40个小城镇，省委、省政府研究作出《关于加强小城镇建设的指示》，召开全省城镇工作会议，进一步加强小城镇建设。1984年全省建制镇发展到510个。1987年10月4日《人民日报》报道：农村改革带来经济兴旺、市场繁荣，湖南小城镇增多，形成商品交换网络，农民称赞小城镇是农业剩余劳力的“蓄水池”、“聚宝盆”。近年来，城市数量位居全国各省前列的湖南省随着农村改革的深入，小城镇建设获得迅速发展。一大批欣欣向荣的小城镇涌现，对繁荣城乡经济、搞活流通，起到了“桥梁”作用。三中全会以来的七八年光景，湖南省大批村镇演变为集镇，一批集镇扩展成建制镇，一些建制镇发展为小城市，初步形成农村商品交换网络，对建设社会主义新农村显示了特有的功能。促进了农村劳动力转移。发展了专业经营。扩大了城乡物资交流，促进了商品流通。为农民提供了各项社会服务，方便了群众生活。增加了税源，富裕了农民。
大力开展企业改革，扩大企业自主权，推行承包制。改革开放30年，国有企业改革就是要使国有企业成为真正的市场主体。从改革开放初期到十四届三中全会，大体上用了15年时间，通过扩权让利、实行承包经营责任制等措施，把国有企业引入市场。1979年4月，省政府制定了《关于扩大企业经营管理自主权的几点意见》，在涟源钢铁厂、株洲冶炼厂等60个企业首批实行利润留成试点，把企业的经济利益、经济效果和经济责任结合起来，把国家、企业、职工的利益结合起来。1980年，扩权试点扩大到193个工业企业。扩权试点的企业由于自主权增强，经营灵活，积极性提高，效果比较明显。1984年10月，党的十二届三中全会作出《关于经济体制改革的决定》以后，湖南省委按照建立有计划的商品经济体制的目标，根据湖南实际情况，领导开展了全面的经济体制改革和社会改革，改革开放进入了全面铺开的崭新阶段。省委、省政府首先对省直厅局管理企业的制度进行了改革，把省属企业下放到中心城市，实现工业领导体制上的一项重大改革。目的是要实现政企分开，扩大企业自主权，打破部门、地区界限，从根本上解决条块分割的问题，进一步搞活企业，并充分发挥中心城市的作用，加强行业管理，发展各种形式的联合和专业化协作，加速全省工业的发展和四化建设的进程。政府及其工业主管部门一方面要从根本上打破以往那种按行政级别、规模大小来管理企业的旧观念，大胆地按行业进行管理；另一方面必须改变过去单纯依靠行政手段，直接指挥企业产供销活动的做法，坚决实行简政放权，按照国务院扩权的10条规定，把应由企业行使的权力下放给企业，逐步做到政企分开。政府以主要精力和财力、物力用于搞好交通运输和公用事业、文教卫生事业等建设，为工业生产发展创造良好的服务条件和环境，从而增强城市的吸引力和辐射力。1983年4月，省政府召开全省利改税工作会议，决定绝大部分国有企业全面实行第一步利改税，即把有盈利的大中型企业上缴利润制度，改为统一按55%的比例交纳所得税，税后部分利润上交国家，部分留给企业。1984年，国务院决定从利税并存过渡到完全以税代利，把国家与企业的关系用税的形式固定下来，一定7年。这一改革较好地解决企业吃国家的“大锅饭”问题，为落实企业自主权提供必要的条件，使企业逐步做到“独立经营，自负盈亏”，使企业有了可供支配的财力，调动了企业和职工的积极性，做到国家放心，企业定心，职工舒心。在此同时，省委、省政府1984年起在湖南制药厂、湘潭钢铁厂等42家企业进行企业领导体制改革试点。1985年1月，省政府召开第二次全省企业领导体制改革试点工作会议，就企业领导体制改革进行部署，全省2000家预算内国营工业企业普遍实行厂长负责制，企业党委不干预生产经营，建立健全职工代表大会制度和各项民主管理制度，企业领导体制改革同企业内部各项改革紧密配合，同步进行，逐步成龙配套。1986年4月，省政府作出《关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的决定》，规定在大中型企业实行厂长(经理)负责制和任期目标管理，划小企业内部核算单位，实行分级分权管理，企业有权决定自己的技术发展方向，一业为主，多种经营，多渠道筹集资金。省委、省政府强调企业都要向开放型努力，实行开放型经营，特别注意发挥大中型企业、国防企业以及大专院校与科研机构的优势。在企业改革方面，省委、省政府强调要狠抓中央、省里搞活企业的一系列政策的落实。对各级政府和主管部门来说，要继续强调放权，一切应放给企业的权力，要坚决放下去。对企业来说，则要强调敢于用权和善于用权。到1987年底，全省131个省属大中型工交企业，除32个关系国计民生的骨干企业外，全部下放到所在的中心城市。为建立和健全企业内部的效益、约束、激励机制，切实保护劳动者的合法权益，以调动广大职工的积极性，增强企业活力，促进生产力的发展，经国务院批准，1987年株洲市列为全国企业劳动人事、工资、社会保险3项制度综合改革试点城市之一，先后在24家大中型企业试点。株洲3项制度改革的主要内容是：(一)深化劳动制度改革，建立新的企业用工机制。(二)改革企业人事制度，建立干部能上能下的运行机制。(三)改革工资制度，建立适应市场经济的新工资约束机制。1987年11月26日《人民日报》报道：湖南省2800多家企业搞活固定工制度，深化内部改革，调动了大家的积极性，给企业带来了生机和活力。
重视宏观经济管理体制改革。一是计划体制改革。为适应改革开放的需要，发展有计划的商品经济，省政府转发省计委1984年12月提出的《关于改进计划体制若干意见的报告》，对计划管理体制进行全面改革，放宽管理权限，缩小指令性计划范围，改进计划管理体系，调整计划管理的内容，实行计划承包制。这些改革，在一定程度上打破了统得过多、管得过死的传统计划经济体制，对促进整个国民经济的发展，起到了重大的作用。二是物价改革。党的十一届三中全会以后，以农产品价格为先导的价格改革逐步展开。1979年3月开始大幅度提高粮食、油料、棉花、苎麻、蚕茧、木材、生猪、鲜鱼等18种主要农产品的收购价格。这一年，全省农产品收购价格总水平提高27.1%，高于全国平均提高22.1%的水平。按当年农产品收购量匡算，全省农民增加收入4.48亿元，平均每个农民受益9.5元，比全国每个农民受益多1.5元。全省从1979年11月1日起，提高猪肉、牛肉、羊肉、家禽、鲜蛋、水产品、牛奶等7类副食品及相关制品的销售价格。虽然物价上涨，但城乡人民生活水平仍有提高。1985年至1986年，国家决定加快价格改革的步伐，实行“以放为主”的方针。湖南放开大部分农产品价格和工业消费品价格。同时，重要工业生产资料实行“双轨制”价格。由于基建规模过大，消费基金增长过猛，放开品种过多，调价幅度过大，国营商业的主渠道没有起到积极参与市场调节和平抑物价的作用，而湖南紧靠广东，大量农产品和原材料外流，加上一些工商企业违反物价政策，乱涨价和变相涨价，导致物价总水平上涨过多。1987年全省社会商品零售物价总指数上升10.6%，1988年上升至35.9%，引起了社会的震动，“广东物价，湖南工资”成为议论的中心，全省两次发生商品抢购风潮。为减少物价改革引起的震动，保证人民生活不受大的影响，省政府决定，从1988年4月1日起，在猪肉、鲜蛋、蔬菜和食糖放开价格后，发给职工适当的补贴。同时，采取许多稳定物价的措施，扭转了物价大幅度上涨的局面。三是流通体制改革。全省流通领域包括商业、供销、粮食等部门，贯彻改革、开放、搞活的方针，开始了体制的改革，发展集体、个体商业，放宽商品购销政策，改革商业企业管理体制，发展横向经济联合，实行开拓经营。经过几年的改革，一个多种经济形式、多条流通渠道、多种经营形式和少环节、开放式的社会主义商品流通体制逐步形成，市场呈现繁荣景象。四是财税金融体制改革。遵循简政放权、解放生产力的思路，主要改革国家与企业、省地市与县乡的分配关系，逐步增强企业和县乡的活力与自我发展能力，积极为促进经济发展和社会事业建设服务。五是外经外贸体制改革和对外开放的发展。下放外经贸经营权，探索内部改革路子。自负盈亏搞试点，推行承包制。调整汇率，统一政策；取消补贴，平等竞争。省委、省政府加大了对外开放的力度。1984年10月，省政府举办第一次对外经济技术合作洽谈会，600多位港澳客商和外国客商参加，共签订各类合同196项，协议书117项，意向书143项，成交额突破1.6亿美元，其中直接利用外资占43%以上，初步打开了对外开放的局面。1987年12月18日，省委书记毛致用在省委五届五次全体会议上说，为了适应毗邻的广东作为全面改革的试验区和海南将成为我国最大的经济特区这一新形势，湖南必须提高开放度，以放对放，以活对活，搞活湖南，发展湖南。1979年至1989年的11年间，全省共批准利用外资项目602个，合同外资总额9.36亿美元，实际利用外资2.79亿美元。到1989年底，全省“三资”企业合同项目158个，合同外资金额10515万美元，实际投资6026万美元，已投产和部分投产的67家。1987—1989年累计盈利7627.2万元，出口创汇2823万美元。湖南基本上形成了以沿海和毗邻省区为重点的“东引、西拓、南出、北进”的横向经济联合新局面。
保证经济建设持续、稳步、健康发展。1988年9月，中央工作会议和十三届三中全会要求在坚持改革开放总方向的前提下，认真治理经济环境和整顿经济秩序，并提出了全面深化改革的方针、政策和措施。10月，省委召开五届七次会议，传达中央精神，根据湖南实际，研究和部署了全省的治理整顿措施，并迅速付诸实施，从8个方面开展治理整顿工作，收到了成效。主要表现在社会总供给增长，总需求得到一定控制，供需矛盾有所缓和；农业获得丰收，农业升温取得初步成效；工业产品结构有所调整，过高的增长速度得到控制；全省工业生产在连续高速增长之后，1989年明显降温，但仍保持一定增长速度；流通秩序得到整顿，全省对13071家公司进行了清理整顿，恢复了批发市场的正常秩序，加强了对重要商品的计划管理和市场管理，控制了物价涨势。
1978年至1989年这一阶段湖南的改革开放，处于放权让利，促进经济主体自负盈亏、自主经营，实行计划经济为主，市场调节为辅的经济体制，实施“摸着石头过河”的改革基本战略。所有制改革的特点是放松管制，发挥出经济主体的经济自主性，从而激活整体经济活力，在农村是实行和巩固家庭联产承包制的成果，在城市则是以增强国有企业活力为中心，积极引进外资，扩大开放。
——第二个阶段：1989年至2002年，是湖南改革开放的发展阶段
以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民，把中国特色社会主义伟大事业继承、发展并成功推向21世纪。党的十三届四中全会以后，中国共产党人高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线和基本纲领，不断推进改革开放和社会主义现代化建设事业，在前人探索的基础上，根据世情、国情、党情的新变化，创立了“三个代表”重要思想，实现了中国特色社会主义理论的重大发展。1989年至2002年，以熊清泉、王茂林为书记的第六届省委，以王茂林、杨正午为书记的第七届省委，以杨正午为书记的第八届省委，在党中央领导下，带领湖南党组织和各族人民，开创了全省湖南改革开放的发展阶段。
1989年党的十三届四中全会以后，中国改革开放事业排除国际国内的干扰继续发展。湖南党组织和广大人民群众在党中央领导下，努力推进全省改革开放和现代化建设事业。1991年3月，江泽民总书记在湘潭、株洲、岳阳等地重点考察国有大中型企业时指出，关键要抓住两条，一条是深化企业的改革，另一条是狠抓企业的技术改造。在邓小平南方谈话和党的十四大精神鼓舞下，1992年全省各项改革加速进行，经济建设以前所未有的速度发展，多项指标表明，全省经济进入一个新的增长期。《人民日报》7月14日报道：湖南省采取有力措施抓企业扭亏增盈工作。2008年1至5月，与上年同期相比，全省企业亏损面下降7.6个百分点，亏损额减少14315万元，减亏36.6%，减亏幅度居全国首位。湖南省全年国内生产总值达到997亿元，比上年增长12.4%，增长幅度超过了历史最高年份1985年；在国民经济高速增长中，第二、三产业发展尤为迅速，分别增长21.1%和14.1%；在各种经济类型中，集体经济和个体私营经济增长迅速，个体户和私营企业达到70余万户，从业人员121万余人，分别比上年增长10.12%和17.4%；对外贸易也有长足进展，进出口总额达到20.78亿美元，比上年增长51.1%；同115个国家和地区建立了贸易关系，大外经大外贸的格局开始形成。1996年6月，中央政治局委员、国务委员李铁映在湖南考察时指出，中西部地区发挥优势、加快发展、缩小差距的出路在改革。只有进一步转变思想观念，才能带动经济体制和经济增长方式的转变。李铁映评价说，湖南的改革工作是有特色有成效的，创造了不少好的经验。如株洲的优化资本结构试点，促进大中型企业活力不断增强，在全国被称为“株洲现象”；临湘市对一部分中小企业进行股份制改革，取得很好的经验；怀化地区的山区土地综合开发和制度建设的做法，很有特色；长沙市对企业自办中小学实行一次性整体分离，也迈出了较大步伐。改革开放有力地促进了湖南经济社会发展，人民生活水平得到明显改善。尤其是湖南作为农业大省，新中国建立以来累计调出粮食700亿公斤，近几年每年调出生猪2000万头，为支持全国发展的大局、改革的大局和稳定的大局，作出了重要贡献。
深化以建立市场经济体制为目标的各项改革。全省各级党组织认真贯彻落实邓小平南方谈话和党的十四大、十五大精神，紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的目标，积极采取各种具体措施，依靠广大党群、干群的积极性、创造性，全面推进各项改革，取得了较大进展。进一步加大国有企业改革力度，深化农村改革，加快宏观管理体制改革，全面展开现代市场体系建设。进一步调整优化经济结构。从1992年至2002年，省委针对全省经济结构不合理、非公有制经济发展不快、基础设施和基础产业比较薄弱和一、二、三产业之间的比例不协调等问题，积极贯彻中央关于经济结构战略性调整的方针政策，采取一系列具体措施和办法，下大力气推进全省所有制结构、产业结构、产品结构的调整优化工作，使全省经济结构有了明显改善。进一步明确提出了加快基础设施建设步伐的战略方针，举全省之力建成一批重大基础设施项目。农业在强化基础、内部结构调整、品种改良、产业化经营等方面迈出较大步伐。全省农业综合开发力度加大。乡镇企业的发展坚持了大发展与大提高并重的方针，取得了新的进步。工业通过深化改革、加大技改力度、做大做强优势企业，得到稳步增长。省委要求集中力量打好转换企业经营机制、建立健全农村社会化服务体系和“四放开”商业改革三个总体战。决定在全省范围内全面推行株洲市关于企业劳动人事、工资分配、社会保险三项制度改革的经验；推广娄底地区关于国合商业实行经营范围、价格、用工、分配“四放开”的经验，以及工业企业实行生产经营、产品定价、内部分配、劳动人事、技术改造“五自主”的经验。以建立市场经济体制为目标的各项改革不断深化。全省继续把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的全党全国工作的大局，进一步处理好改革、发展和稳定的关系，实现国民经济持续、快速、健康发展。2001年4月，国务院总理朱镕基在长沙听取湖南省有关部门和部分国有企业负责人的意见后说，国有企业改革和脱困三年目标如期基本实现，这说明中央确定的方针政策和措施是正确的、有效的。但必须看到，国有企业改革和发展的任务仍然相当繁重。各地方、各部门一定要全面理解和坚定不移地执行中央既定的方针与部署，在已经取得阶段性成果的基础上，再接再厉，扎扎实实地前进。素有“林木之乡”之称的怀化凭借农村改革试验区的有利条件，大胆改革阻碍山区经济发展的旧体制，探索深化山区开发新思路，积极推进农业产业化和山区工业化，改革和完善了山地制度，推动山地开发的不断深化。怀化试验区的“农村税费改革”为中央制定全国农村税费改革试点方案提供了重要参考。1996年国家农村改革试验区办公室指出：“1990年建立的湖南省怀化试验区，在短短6年时间里，其山区综合开发与制度建设试验项目取得了令人瞩目的进展和成效。”
全面完成“九五”计划，稳步提高人民生活水平。1996年至2000年，在省委领导下，认真贯彻落实党中央、国务院重要决策，围绕推进经济体制和经济增长方式这两个具有全局意义的根本转变，努力抓住国家实施沿江开放开发战略、对农业的政策倾斜、对中西部地区的扶持等机遇，深化经济体制改革和其他方面的配套改革，进一步扩大对外开放，加快国民经济和社会各项事业的发展，保持社会政治稳定，经受住了亚洲金融危机、有效需求不足和自然灾害频繁等严峻考验，使全省经济社会发展取得显著成就，实现了“九五”计划任务和目标。全省国内生产总值由1995年的2151亿元增加到2000年的3692亿元，年均增长9.7%，比全国年均增长速度高出1.4个百分点；人均国内生产总值达到5620元，年均增长9%，在全国各省市中的排位上升了两位。随着财税体制改革的逐步深化和完善，各地把财源建设作为实现两个根本性转变和富民强县的重要工作目标来抓，积极扶持支柱产业和骨干企业，培育新的财源增长点，不断壮大财政实力。全省财政总收入由1995年的204亿元增加到2000年的322亿元，年均增长9.3%。发展后劲增强，基础设施“瓶颈”制约有效缓解。商品流通日益活跃，对外开放保持良好势头，与上海、广东、海南等30个省市区建立了比较稳固的经济技术协作关系。为了继续加大全省改革开放的力度，推动外经外贸的发展，扩大湖南在国内外的影响和知名度，省委、省政府提出“让世界了解湖南，让湖南走向世界”，先后举办“三节三会”，掀起了湖南对外开放的新高潮，对外经贸工作取得了前所未有的好成绩，为以后湖南改革开放的进一步发展，打下了良好基础。
进行行政管理体制和机构改革，切实转变职能，精兵简政，提高效率。20世纪80年代在华容、双峰进行县级综合改革试点取得成功经验后，1992年将机构改革试点铺开到占全省总数1/4的30个县市区，要求按“放权、转体、分流”的原则大刀阔斧地精简机构，转变职能，分流富余人员。1994年5月，经中共中央和国务院批准，省委、省政府印发《湖南省党政机构改革方案的实施意见》，适应建立社会主义市场经济体制的要求，按照政企职责分工和精简统一效能的原则，从湖南实际出发，切实做到转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率，逐步建立一个能够适应并促进经济发展和现代化建设前进的灵活高效的行政管理体系，更好更快地推进湖南各项工作的发展。2000年2月14日，中共中央、国务院下发《关于湖南省人民政府机构改革方案的通知》，正式批复湖南省政府机构改革方案。省政府机构改革效果明显，职能转变取得新进展，继续推进政企、政事、政社分开，各部门将80多项职能转交给企业、社会中介组织和事业单位，转变、取消职能近50项，使政府职能逐步转到调节区域经济、搞好社会管理、加强宏观调控等方面上来。改革行政审批制度，首次确认减少各部门审批、批准事项694项，取消562项，下放130项，促进了政府职能转变的深化。省委按照中央提出的“扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督，逐步形成优秀人才能够脱颖而出、富有生机活力的用人机制”要求，紧紧围绕服从服务于党的基本路线，服从服务于经济建设的需要，紧密结合湖南领导班子和干部队伍的实际，解放思想，开拓创新，大力深化干部人事制度改革，初步形成了广纳群贤、人尽其才、能进能出的选人用人机制。稳步推进干部选拔任用制度改革，贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，逐步形成了干部能上能下的机制。1993年8月，国务院颁布《国家公务员暂行条例》。湖南开始建立和推行国家公务员制度，同时面向社会公开招聘选拔党政机关干部，对国家公务员实行依法管理，全省完成乡镇以上行政机关公务员过渡工作，公务员制度步入正常轨道运行。1997年后，按照中共十五大关于“完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”的要求，全省加强制度建设，在促进人事管理方式科学化、法制化方面迈出了坚实步伐。省委制定了《2001—2005年湖南省干部教育培训规划》，全面开展公务员初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训，并根据形势需要开展WTO知识、外语知识、计算机知识、依法行政和行为规范的普及培训与考核，提高公务员业务素质和工作能力。省委、省政府适应现代企业制度要求，积极探索和推进国有企业干部人事制度改革。1998年指导长沙、株洲、湘潭、岳阳等市积极地进行企业领导人员管理体制改革的试点，下发了《关于我省国有资产管理体制改革试点中调整完善企业领导人员管理体制的意见》，指导长沙等市建立企业高级经营管理人才评价推荐机构的试点工作。1999年将市场机制引入企业领导人员选拔任用工作，面向社会公开选拔一批企业经营者，使组织配置和市场配置有机结合起来，推行企业管理人员聘任、竞争上岗制度。
小城镇和乡镇企业成为湖南改革开放蓬勃发展的缩影。1994年10月28日《人民日报》以“发挥吸纳流通辐射功能，湖南三千多小城镇反哺农业”为题报道：湖南建制镇和农村集镇由1978年154个和1370个发展到现在的732个和2519个，呈成倍增长趋势。湖南的小城镇基本上是与乡镇工业小区和集贸市场建设相结合的，有力地促进了全省农村经济繁荣。各集镇提供了全省约1/3的工业总产值，已建成大小市场、商贸小区5000多个，容纳了近300万农村剩余劳力，提高了城镇化水平，对农业发展起了反哺作用。发挥了吸纳功能，扩大了农村劳力就业空间。发挥了流通功能，打开了农副产品的购销渠道，农民有货购得进，销得出，卖得起价钱。发挥了辐射功能，促进了农村科教文卫事业的发展，提高了农民的素质。《人民日报》报道：1993年，地处内陆的湖南省乡镇企业迅猛发展。1月至10月，全省乡镇企业产值完成721.85亿元，比去年同期增长89.2%；1至9月实现利润35亿元，上缴税金16.67亿元，分别比去年同期增长77.32%和84.24%。近年来，湖南把发展乡镇企业作为农村奔小康、全省经济上新台阶的战略措施来抓。去年，全省投入资金21.6亿元，完成新扩改项目6776个；今年1至9月投入资金32.89亿元，新开工技改项目6000多个，有力地促进了乡镇企业上规模、上水平。
“九州粮仓”保持优势破解两难选题。1994年7月17日《人民日报》发表《洞庭悠悠思天下——湖南篇》，指出：面临社会主义市场经济大潮的挑战，湖南还能否保持农业的优势，还能否提供丰实的粮仓来支撑全局的稳定与发展，全国关注，世人关注。昔日湖南农业优势不但没有失去，而且在以市场为导向的农业改革中，其巨大的潜力正在不断地释放出来。进入90年代，粮食已连续3年突破250亿公斤大关，无论总产、单产和人均占有量均创历史最高水平，并排名全国前列。在占全国2%的耕地上生产出占全国6%的粮食。湖南的同志称自己省为农业大省，既是对自身所拥有优势的充分认识，更是对自身所处劣势的深刻反思。在发展市场经济的过程中，各种生产要素受利益的驱动，向高效益产业流动，农业特别是粮食生产，往往处于不利地位。作为农业大省的湖南，在这种不利的条件下，如何冲出低效益的篱笆，如何稳定粮棉生产求得农业发展，改变“农业大省、工业弱省、财政穷省”的状况，成为改革的主攻目标。在市场经济条件下，依照湖南实际，压缩效益低的粮食生产，提高效益高的经济作物比例，完全可以走出农业低效益的“怪圈”。但是，从全国看，由于人口增长经济发展，粮食的总量不是多了，而是少了。增加粮食生产，大力发展农业，这是全国的大局。既要顾全大局，又要敢于从湖南实际出发；既要保持粮食增产，又要增加农民收入；既要维护农业基础地位，又要通过自身改革增强自我活力。湖南面临两难的困扰。《人民日报》赞扬湖南人民以“湖南是毛泽东的家乡，我们想问题、做事情，一定要服从大局，为中央分忧，为全国分忧”的精神，保持农业生产优势、破解发展的两难之题。1994年12月，国务院总理李鹏听取中共湖南省委、省政府的工作汇报后说，湖南省在今年遭受严重的自然灾害后，农业仍然获得丰收，工业生产总值也有比较恰当的速度和全国同步前进，人民的生活水平特别是农民有较大的提高，社会是稳定的。湖南的工作是好的。希望湖南的同志既要学习沿海地区的适合本省实际情况的好经验，又要解放思想，实事求是；既要同兄弟地区进行横向比较，更主要的是自己同自己纵向比较，扎实工作，不断前进。1998年特大洪水过后，党中央、国务院对整治洞庭湖极为重视，国家投资70亿元。洞庭湖治理改变了单纯加高加固大堤“堵”的传统办法，湖南省30个县、区及大型农场实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇等以疏导为主的综合治理方略。3年中，湖区8.4万农户、30多万群众告别故地，实施大迁移。“平垸行洪还洞庭浩浩荡荡，移民建镇让百姓世代安康”，搬迁户新居门上贴的这副对联反映了湖区人民的共同心声。
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——第三个阶段：2002年至2008年，是湖南改革开放的深化阶段
党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出了科学发展观等重大战略思想，进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展的重大问题，赋予科学社会主义新的时代内涵。构建社会主义和谐社会重大战略思想和任务的提出，使中国特色社会主义总体布局更加明确地发展为经济、政治、文化、社会建设四位一体，深刻揭示了中国特色社会主义的本质属性。党的十七大报告科学分析我国发展的一系列新的阶段性特征，系统总结改革开放特别是十六大以来治国理政的基本经验，进一步阐述了事关党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，鲜明回答了“举什么旗、走什么路”的根本问题。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路，明确地表达了党团结带领全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的坚定信念。2002年至2008年，以杨正午、张春贤为书记的第八届省委和第九届省委，在党中央领导下，带领湖南党组织和各族人民，开创了全省改革开放的深化阶段。
全面建设小康湖南。党的十六大召开以后，中国改革开放进入了新世纪新阶段。省委八届三次会议提出《湖南省全面小康社会规划纲要草案》确定总体目标是：在优化结构、提高效益的基础上，国内生产总值到2008年比2000年翻一番；2010年，人均国内生产总值超过3000美元，综合经济实力和市场竞争力明显增强，基本实现工业化，建成完善的市场经济体制和更具有活力的开放型经济体系。按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，立足省情，发挥优势，实现跨越式发展。(一)以科技创新为动力，以信息技术为手段，走新型工业化道路。(二)加快城镇化和农业产业化进程，全面繁荣农村经济。(三)推动区域经济协调发展，努力缩小地区差距。(四)完善市场经济体制，增强经济发展活力。(五)大力发展开放型经济，全面提高对外开放水平。(六)拓宽就业渠道，健全保障体系，不断改善人民生活。(七)实施科教兴湘和可持续发展战略。(八)继续加强基础设施建设，构筑经济社会发展的坚实平台。全省紧紧围绕全面建设小康社会和推进工业化、农业产业化和城镇化进程，采取了一系列重大措施，在目标设计、战略规划、整体推进等方面开展了扎实有效的工作，并取得了良好开局。一是以宏观调控为切入点，着力转变经济增长方式。实施金融、土地、市场准入等组合调控措施，把各方面加快发展的积极性聚焦到经济增长的质量、效益上。在主动淘汰落后生产能力的同时，大力发展市场短缺、节能低耗、附加值高的品种；在遏制局部行业过度投资的同时，加强农业、能源、交通等薄弱领域，调整结构，错位发展。2003年全省经济增长9.6%，突破了多年在9%以内徘徊的局面；企业利润、财政、城乡居民收入快速增长，经济运行进入速度、结构、质量、效益同步提升的发展轨道。二是以解决“三农”问题为切入点，着力改善民生。通过贯彻中央文件，狠抓农业结构调整，狠抓剩余劳动力转移，狠抓农村税费改革，使这个长期困扰湖南的问题有了较大缓解。2003年农民人均纯收入达到2533元，2004年实现多年没有过的两位数增长。坚持以人为本，扎扎实实地为城乡居民谋利益，2004年起全省突出抓了“八件实事”，使人民群众得到更多实惠。三是以创新体制机制为切入点，着力增强发展活力。推进行政管理体制改革，取消数以百计的行政审批事项，加强对“三乱”的集中整治。推进国企改革，实现股权多元化、治理规范化。推进民营经济上规模、上水平，认真解决其资金、土地、人才等方面的困难。2003年民营经济占全省经济的比重达到46%，民间投资增长24%，增幅比国有经济高出18.7个百分点。推进经济开放度的深化，以优良的环境、优惠的政策、优质的服务，吸引国内外大企业、大财团落户湖南。2003年全省利用外商直接投资14.9亿美元，增长44.%；引进内资335亿元，增长110.8%。四是以加快重点地区和优势产业发展为切入点，着力推进协调发展。区域发展方面，抓两头、带全省。发挥长沙、株洲、湘潭三市的科教、产业、区位优势，推进长株潭经济一体化，打造全省发展的核心增长极；针对西部市县与全省发展差距拉大、小康进程滞后的问题，启动湘西地区开发战略。产业发展方面，以提高工业化水平为目标，把着力点放在优势产业和先进制造业上，集中力量抓了装备制造、电子信息、新材料等工业“十大标志性工程”，一批支柱产业、骨干企业和名牌产品逐渐成长壮大。2003年以来，按照中央《关于促进小城镇健康发展的若干意见》和湖南省《关于加快小城镇建设统筹城乡协调发展的意见》精神，全省开展了新一轮小城镇综合改革试点，立足实际，大胆探索，按照“规划先行、基础立镇、产业强镇、重点示范、突出特色”的方针，加快政府职能转变和管理体制改革，推动镇域经济结构升级，夯实小城镇发展的经济基础，大力发展农民专业合作组织，加快推进农业产业化经营步伐，积极发展劳务经济，加速农村富余劳动力向小城镇转移，深化投融资体制改革，拓宽城建资金来源，稳步推进教育和医疗卫生体制改革，社会事业全面发展，促进了试点镇经济社会的全面发展，有力地推动了面上的改革，加快了全省城镇化进程。
完善社会主义市场经济体制。2003年11月，省委发出关于贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的意见：(一)、提高对深化经济体制改革的认识。充分认识深化经济体制改革的重要性、紧迫性、艰巨性。(二)、明确深化经济体制改革的重大原则。明确深化经济体制改革的基本要求、主要任务、指导思想、出发点和落脚点。(三)、突出深化经济体制改革的重点。坚持和完善基本经济制度，大力发展多种所有制经济。以产权制度改革为核心，进一步深化国有企业改革。完善农村经济体制，千方百计增加农民收入。大力发展要素市场，完善市场体系，规范市场秩序。深化财税金融改革，强化经济调控手段。加快行政管理体制改革，完善经济法律制度。推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系。深化科技教育文化卫生体制改革，促进经济社会和人的全面发展。(四)、加强对深化经济体制改革的领导。加强领导、扎实工作。锐意改革、大胆探索。统筹兼顾、协调推进。2003年以来，湖南经济体制改革获得较大进展，国有企业改革取得阶段性成果，所有制结构进一步优化。2004年，启动了以产权多元化为核心的省属国有企业改革，出台了《深化省属国有企业改革的指导意见》及11个配套文件，按照“三个一批(发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批)”的思路，省属国企改革坚持“国有资本有进有退，进而有为，退而有序”的方向，依法依规推进，到2007年10月20日止，改革进入全面扫尾阶段，取得了重大进展和显著成效。国有资产监管逐步完善，非公经济发展的环境得到改善，公用事业和垄断行业改革积极推进。2005年8月21日，省政府作出《关于2005年推进经济体制改革的意见》，要求紧紧扣住当前经济社会发展中的突出矛盾和问题，紧密结合 “落实科学发展观、构建和谐社会”的战略目标，突出重点领域和关键环节，继续深化以国企改革、国有资产管理体制改革和农村税费改革为重点的农村体制改革，加快推进以建立现代市场体系为目标的要素市场改革，进一步改善非公有制经济发展的体制环境，加快推进投资、财税、金融、价格体制改革，继续深化文化、教育、卫生等社会事业体制改革，加快收入分配和社会保障体制改革，推进涉外经济体制改革，推进以转变政府职能为目标的行政体制改革，进一步加强改革工作的总体指导和统筹协调。2006年9月，省委常委围绕“深化改革开放，完善体制机制”专题，深入学习讨论，坚持用科学发展观武装头脑、凝聚力量、统领改革开放。靠深化改革来消除妨碍经济社会发展的一些体制性、机制性障碍和弊端。靠深化改革来解决前进中的矛盾和问题。靠深化改革来完善贯彻落实科学发展观的体制机制保障。科学发展观是新时期统揽经济社会发展全局的根本指针，既要转变发展理念，又要转换发展模式，更要形成新的体制机制保障，真正把科学发展观落实到经济社会发展的各个环节中去。着力推进重点领域和关键环节的改革取得新进展。一要深化企业改革，激发各类企业的活力，加速推进新型工业化。二要推进金融体制改革，为湖南发展提供金融支撑。三要深化农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉。四要深化社会事业和社会保障体制改革。五要深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，健全科学民主决策机制，推行行政管理决策科学化、民主化，完善行政管理权力的监督机制，全面推进依法行政。
建设创新型湖南，实现科教兴湘、教育强省。改革开放，发展创新，构成湖南经济社会的主旋律。2005年7月13日，省委、省人民政府发出《关于增强自主创新能力建设创新型湖南的决定》，深入贯彻党的十六届五中全会和全国科技大会精神，全面落实科学发展观，进一步增强自主创新能力，促进全省经济社会全面、协调和可持续发展。全省确立科教兴湘、建设创新型湖南的主导战略，充分认识增强自主创新能力、建设创新型湖南的战略意义、总体要求、主要目标，大力推进自主创新，集中力量突破重点领域关键技术，加快发展高新技术产业，大力提高农业科技创新与转化能力，推进资源、环境和社会发展领域的科技进步与创新，加强科技人才和创新型人才队伍建设。着力创新体制机制，强化企业在技术创新中的主体地位，充分发挥高等院校、科研机构在知识创新中的骨干作用，健全科技创新服务体系，深化科技管理体制改革，完善和落实相关政策，营造科技进步和创新的良好环境。切实加强对科技工作的领导，认真组织实施《湖南省科技发展第十一个五年规划纲要》，营造自主创新良好氛围。湖南注重以一流的教育促进富民强省，扎实推进教育强省战略。2006年省第九次党代会率先在中西部地区提出“建设教育强省”决策，2007年全省建设教育强省工作会议宣告“力争通过10年左右努力，基本形成完备的现代国民教育体系和终身教育体系，基本实现教育现代化，基本建成教育强省”。建设教育强省不仅是目标设计，更是发展理念的超越与更新，是富民强省的必由之路。省委、省政府作出《关于建设教育强省的决定》，把人力资源开发列为优先发展领域，通过大力发展教育，形成“体系完善、基础厚实、特色鲜明、社会满意”的教育发展局面，建设人力资源强省，为推进湖南新型工业化、推动创新型湖南建设、加快富民强省提供更加有力的人才支持和智力支撑，切实把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，促进经济社会又好又快发展，以实现富民强省、构建和谐湖南目标。
积极融入“泛珠三角”及“长三角”经济圈。1978年，湖南与广东经济总量大体相当。到2006年，湖南经济总量不及广东的1/3 ，财政收入不及广东的1/5。湖南经济发展相对偏慢，但与广东等沿海发达地区经济联系密切，具有承东启西、贯通南北、通江达海的区位及交通优势，将泛珠三角、长三角和中西部地区连为一体，是“沿海的腹地，内地的前沿”。湖南主动融入各种经济体，既得“泛珠”之便利，也与长三角“传情”，更抢借“中部崛起”之东风。2003年10月，基于“9+2”框架的“泛珠三角”经济圈应运而生，拉开了区域经济合作新的序幕，对处于变革进程中的中国经济格局产生了深刻的影响，更为湖南经济发展提供了难得机遇。湖南积极融入“泛珠三角”，总体战略定位是：承东启西，重点突破。向东有计划地主动承接粤、港、澳地区的产业转移，并依势引进战略投资，带动壮大湖南的传统产业，催生新的优势产业，真正形成具有湖南特色的“湘字牌”重点产业、重点企业、重点产品；向西最大限度地利用广西、云南、贵州等省区的市场和资源，形成湖南经济发展的腹地，进而向东南亚市场扩展，在国际经济大循环中参与竞争。实现在“9+2”框架内的率先崛起。加强合作，大力发展产业经济。强调共赢，积极发展劳务经济。抓住机遇，注重发展服务经济。发挥优势，深入发展农副产品深加工经济。重点以先进制造技术研发为突破，发挥湖南在“泛珠三角”合作中的比较优势和后发优势，通过引进战略投资，推进有湖南特色的先进制造业的发展，不断将湖南的产业化水平提高到新的层次。做大做强工程机械、汽车制造、轻轨地铁等主导产业；整合提升烟草及食品加工、精品钢材、石油化工等传统产业；重点扶持数控装备、智能仪表、生物制药和新材料等新兴产业；发展壮大绿色家电、电子设备等战略产业，以实施“三化”战略为动力，推动长株潭一体化进程，营造湖南经济发展的核心增长极。同时，湖南省加快融入“长三角”经济圈，承接长三角地区辐射，在“中部崛起”中抢抓先机，实现经济社会又好又快发展。湖南自然资源丰富，投资环境日益改善，航空、高速公路快速发展，特别是铁路提速以后，区位交通优势更加明显，承接沿海发达地区产业转移的基础条件更趋成熟。湖南与沿海地区的经济互补性不断增强。湖南实现中部崛起战略需要大量的资金、技术和人才，长三角地区面临经济腹地和市场空间的突破，两地具有对接合作的共同愿景，湘沪两地由来已久的交往也为双方务实合作奠定了互动基础。2008年7月全省推进新型工业化暨承接产业转移工作座谈会强调，以郴州、益阳、岳阳和永州加工贸易转移承接地为重点，用好、用足、用活国家政策，坚持面向珠三角、长三角，抓紧做好产业承接规划，争取3年后进出口额过200亿美元，加工贸易出口占全省出口总额的比重提高到30%以上，建成承接国内外产业转移的重要基地。
加速推进新型工业化。2001年湖南省第八次党代会决定大力推进工业化进程，促进农业大省向经济强省转变，实施可持续发展战略。只有新型工业化才能引领和带动湖南省经济社会又好又快发展，2006年湖南省第九次党代会为此作出重大战略决策。“湖南的工业实力还不强，不应把重化工业推到一边，而应按照新型工业化的要求，用高新技术加以改造提升，在新的起点上发展壮大。”湘潭钢铁集团公司流传一句名言“不能用烤红薯的炉子烤面包”，他们认为要成为“精品湘钢”，就要舍得花钱打造“数字化湘钢”，用信息化带动工业化。湘钢一口气投入2亿元，上了先进的ERP(企业资源计划系统)。有了ERP，生产快捷了：物流、资金流、信息流都在网上走，75%的产品能在15天内交货，在国内钢厂中数一数二。几年前，湘钢还潜亏10亿元，2007年提前实现年产钢545万吨目标，全年销售突破240亿元，利润超过30亿元。2007年2月2日，省委、省政府发出《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》，指出面对经济全球化深入发展、区域竞争日益激烈，实现富民强省的发展目标，必须坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。2007年湖南工业增长是10年来最快的，产值增加3360亿元，同比增长20%。以三一重工、中联重科、山河智能为代表的工程机械产业等湖南省6家企业，荣登中国企业500强；有色冶炼及深加工、工程机械、轨道交通装备、烟草等一批产业，也一举跻身同行前列。目前国际市场上的混凝土机械，约有80%是湖南制造的。从2008年开始，湖南将投资920亿元，继续提升“湖南制造”的实力。新型工业化作为富民强省的“第一推动力”，呈现出强劲的发展势头。新型工业化的理念深入人心，工业发展的速度质量全面提升，带动作用显著增强。2008年7月，湖南省委进一步作出推进“一化三基”、加快富民强省的重大部署，要求努力在“深化、带动、加速”上下工夫，切实处理好“五个关系”，着力抓好五项工作：抓重大项目建设；破除“瓶颈”制约；优化发展环境；关注改善民生；加快长株潭试验区建设。省委强调加速推进新型工业化，坚持一化带三化；加强三个基础，促进经济又好又快发展。
构建和发展优势产业集群。党的十六大之后的5年，是国有企业改革发展取得突破性进展的5年。针对长期制约国有企业改革发展的政企不分、政资不分、多头管理、出资人不到位、责任不落实等问题，中央把深化国有资产管理体制改革的重大任务和重大原则归纳为“三分开、三统一、三结合”。实行政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。新的国有资产管理体制极大地激发了国有企业活力，促进了国有企业改革和发展。湖南企业改革与发展5年的实践证明，在市场经济条件下，遵循企业发展规律，国有企业是完全可以搞好的。按照省委、省政府对“十一五”期间省属国企改革要求，118户重点企业将通过多轮有序整合发展壮大，到2010年，形成20户左右年销售收入过50亿～100亿元的大型企业集团。全省着力打造钢铁、有色、汽车、工程机械、机电、林纸一体化、城市轨道交通、化工、酒店旅游、出版、文化传媒等优势产业集群。湖南省建立产权(股权)转让项目库和战略投资者信息库，与“长三角”、“珠三角”等区域性产权交易机构联网，实现国有企业产权(股权)转让项目挂牌交易，通过重组改制、合资合作等方式深化改革，盘活国有企业低效存量资产，把有限的资源投入到最有效率的企业，精干主体，壮大主业，提高核心竞争力。鼓励境内外战略投资者参与湖南国有经济布局结构的战略性调整，利用世界著名的投资银行，给湖南省国企牵线搭桥，以实现跨国公司参与湖南省属国有企业的改制重组。湘煤集团由涟邵矿业集团、资兴矿业集团、白沙煤电集团、长沙矿业集团、湘潭矿业集团和辰溪煤矿等6家省属煤炭企业组建而成，在整合本省资源的基础上，积极拓展外省资源，优质煤炭资源可开采储量超过3亿吨。湘煤集团的发展定位立足于充当全省基础能源供应的主力军，逐步提高湘煤集团在全省煤炭市场的份额，真正发挥对全省煤炭的影响力、控制力和带动力，成为全省新型工业化的重要推动者，促进经济又好又快发展。湖南以精品钢材、有色冶炼及其深加工、工程机械、汽车及零部件、食品深加工等16大类产业为培育支持的重点，筛选出投资过亿的项目200个，其中80%为产业集群企业项目，总投资额达920亿元。新型工业化催生钢花漫天飞舞，2007年华菱钢铁集团钢产量突破1100万吨，销售收入突破500亿元，实现利润30多亿元、税收30多亿元，成为湖南省第一个年销售收入跨上500亿元台阶的企业，树立了新型工业化进程中一个重要里程碑。2008年8月，省政府出台《关于鼓励和扶持企业上市的若干政策意见》，每年安排1000万元专项引导资金，重点扶持65家湘企上市，制造业占半壁江山。
加快发展生产性服务业。湖南生产性服务业发展的重点是现代物流、商务服务、信息服务、科技服务、现代金融、涉农服务等6大领域。在产业扩张和升级中，生产性服务业处于产业链条的高端，具有拉动和发散的作用。2007年，省委、省人民政府发出《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》，强调：(一)充分认识加快发展生产性服务业的重要意义。(二)明确生产性服务业的发展目标是大力发展现代物流、商务服务业，着力壮大信息、科技服务业，全面提升金融、涉农服务业，努力实现生产性服务业与先进制造业、现代农业的融合、互动发展。“十一五”期间，生产性服务业增加值年均增长15%以上，到2010年占服务业的比重超过40%；基本原则是加快发展生产性服务业，必须坚持与新型工业化相结合、与支柱产业相结合、与现代农业相结合的发展方向，充分发挥生产性服务业对推动产业升级的支撑作用；必须突出生产性服务业在信息带动、节能降耗、技术进步等关键环节上的服务效应，着力增强生产性服务业对转变经济增长方式的助推功能；必须坚持走市场化、专业化、规模化的发展路子，全面提升生产性服务业整体素质和水平；发展重点是现代物流业、商务服务业、信息服务业、科技服务业、现代金融业、涉农服务业。(三)完善加快发展生产性服务业的政策措施，进一步深化服务行业改革，推进生产性服务业务外包，推动生产性服务业对内对外开放，放宽生产性服务业行业准入，加大对生产性服务业的税收扶持，加强对生产性服务业的用地支持，调整完善生产性服务业价格政策，鼓励生产性服务企业争创服务品牌，拓宽生产性服务业投融资渠道，加快生产性服务业人才队伍建设。(四)切实加强对生产性服务业发展的组织领导。
加快发展生物产业。从20世纪90年代起，国内生物医药产业进入万马奔腾的快速发展时期，兴建各类生物医药园区120个。以浏阳生物医药园为核心区的长沙生物产业脱颖而出，成为中西部地区唯一的“国家级生物产业基地”，“联合国工发组织在中国设立的唯一国际医药园”。2008年6月21日，以“引领生物产业发展，助推‘两型’社会建设”为主题的第二届中国生物产业大会在长沙举行。聚焦我国生物产业发展政策、基地建设等核心问题，围绕国家生物产业发展“十一五”规划的贯彻实施，在国家宏观指导层面、区域性战略层面和企业发展微观层面，为生物产业发展提供战略建议和智力支撑。生物产业是当今世界具有广阔发展前景的朝阳产业，也是典型的资源节约型和环境友好型产业，大力发展生物产业，既是顺应时代潮流、抢占发展制高点的战略举措，也是推进“两型社会”建设的现实选择。湖南生物产业经过近年来的发展，在长沙及周边地区形成了一定的产业规模，产业特色鲜明，国际合作广泛，特别是具有三个方面的比较优势，一是创新能力比较强，拥有袁隆平等14位享誉国际的生物技术相关领域的院士，创造了“杂交水稻”等世界领先的重大创新成果；二是产业发展环境有利，省委、省政府高度重视，成立了“湖南省生物产业发展领导小组”，设立了专门的办事机构；三是产业集聚程度高，已经形成“浏阳生物医药园”和“隆平高科技园”等产业集聚区，对周边生物产业发展具有一定的带动作用。长沙国家生物产业基地在全国生物产业基地总体布局中具有重要位置，要重点发展现代中药、基因工程药物等现代生物医药产品和生物育种产业，为全省高技术产业发展发挥积极作用。近年来，湖南生物产业技工贸总收入每年保持30%以上增幅。长沙国家生物产业基地根据湖南省中药材资源丰富、医药科研实力雄厚的特点，1999年开始建设全省第一个医药专业园区。先后斥资3亿多元建起了湖南医药科技创业中心、湖南省实验动物中心、中南医药物流中心、药材规范化种植技术辅导中心、委托加工服务中心、湖南医药人才交流中心、湖南省检测分析中心等平台，在研发、中试、生产、销售、物流等各个环节都组建了高水平的专业团队和机构，随时为投资者提供专业化服务，形成了国内生物医药园区首屈一指的专业化服务体系，打造出独有的核心竞争力，走上一条注重项目质量、产业关联的康庄大道，吸引了200多家企业入园创业，每年保持30%以上的速度高速增长，园区年产值达到120亿元，实现税收5亿元。依靠打通“产、学、研”的成熟运作模式，成功扶持了现代中药、生物芯片、药用辅料、高端原料药等特色产业集群，涌现了斯奇、威尔曼、泰尔、守护神、安邦、九典等颇具影响力的企业，在短时间内形成了一大批名优品牌，努力打造一个中南地区独具特色的“生物谷”，为“两型社会”建设提供示范模本。省委、省政府高度重视生物产业发展，确定生物产业为全省重点发展的优势新兴产业，通过大力发展生物产业，加快推进资源节约型和环境友好型技术的开发应用，提升相关产业发展水平，支撑“两型社会”建设和中部崛起战略实施。湖南已制定生物产业发展规划，将充分发挥政府引导作用，推进市场化运作，扶持骨干龙头企业发展，加强生物技术自主创新，加大金融对生物产业的支持力度，积极开展信息技术合作，充分发挥浏阳国家生物产业园等园区的集聚效应。当前信息技术高速发展、互联网广泛普及，生物产业尤其要重视自主创新、技术创新、运行模式创新、企业管理创新和园区创新，要充分保护自主知识产权，要实行更加开放的政策，通过更广范围、更深层次、更宽领域的合作，借鉴国内外的成功经验，加快建立以市场为导向、企业为主体，产学研相结合的技术创新体系，坚持开放式发展，积极开展国际国内合作，促进生物技术成果产业化，发展特色产业集群，实现生物产业规模化、集聚化发展，努力将长沙建设成为中部地区重要的生物医药和生物农业研发、生产基地。
加快民营经济发展。1988年中华人民共和国宪法修正案增加“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”等内容后，湖南开始为私营企业登记注册，1988年私营企业户为3613户，从业人员50247人。之后，湖南出台了一系列鼓励私营即民营经济发展的政策和措施，促进民营经济发展。2003年，省委、省政府作出《关于加快民营经济发展的决定》，深入贯彻落实党的十六大和省第八次党代会精神，促进全省民营经济大发展、大提高，加快推进工业化、农业产业化、城镇化进程和全面建设小康社会。(一)进一步解放思想，放手发展民营经济，坚持公平待遇、政策激励、法制保障、放手发展的方针。(二)放宽市场准入，激活民间投资。(三)拓宽融资渠道，加大财税支持。(四)引导民营经济提高素质，增强市场竞争力。五、切实加强领导，优化发展环境，维护个体工商业主和民营企业的合法权益，理顺和完善民营经济管理体制。“十五”以来，全省非公经济蓬勃发展，成为最具活力的经济增长点。主要呈现以下三个特点：一是总量规模扩大，发展领域不断拓宽。“十五”期间，非公经济总量年均增长14.5%，比同期GDP年均增速高4.3个百分点。2006年，全省非公经济实现增加值4034.8亿元，同比增长23.3%，占全省GDP总量的53.8%。二是质量提升，可持续发展意识不断增强。三是对经济社会贡献增加，社会地位不断提高。省委、省政府高度重视非公经济发展，先后两次召开非公经济发展工作会议，明确把非公经济发展放到战略层次来对待，强调充分发挥非公经济在推进新型工业化进程中的作用。2007年，全省非公经济实现增加值4974.9亿元，同比增长23%，占全省GDP总量的54.4%。2008年6月，省政府印发《2008年全省促进非公有制经济发展工作意见》，规定2008年全省非公有制经济发展目标：实施中小企业“百、千、万”工程，即新增销售收入过亿元非公有制工业企业100户以上，新增规模以上中小工业企业1000户以上，新增企业10000户以上，中小工业企业实现增加值同比增长15%；非公有制经济实现增加值同比增长18%；非公有制经济实交税金同比增长20%；非公有制经济第二、三产业从业人员数同比增长6%左右。工作重点是推动全民创业，编制《湖南省全民创业产业指导目录》，加强政策研究，抓好基地建设，完善服务体系。培育重点企业，继续实施“小巨人”计划，加强对销售收入过亿元非公工业企业的协调服务，抓好融资服务，落实政策措施。强化保障措施，健全服务体系，优化发展环境。民营科技企业占高新技术产业经济总量提高到50%左右，在高新区达到60%，成为湖南高新技术产业发展的强大生力军。中部省会城市长沙的民营经济经过30年的改革、开放、发展，逐步壮大，对全市经济增长的贡献日益增长。1978年，全市民营经济总量仅0.1516亿元，占全市GDP的0.9%，1996年达94.82亿元，占全市GDP的23.7%，2001年为254.8亿元，占全市GDP的35%。2007年底，长沙市共有个体工商户195660户，私营企业40280户。全市非公经济完成增加值1285.38亿元，占全市GDP的58.7%。民营经济在长沙的国民经济和社会生活中扮演着重要角色，成为最具活力的增长点之一。2005年4月，国务院批准中国证监会发布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，启动股权分置改革试点工作，中国资本市场在股权分置改革、提高上市公司质量、证券公司综合治理、发展壮大机构投资者以及健全和完善市场法制方面取得重大进展。三一重工股份有限公司以“创建一流企业，造就一流人才，做出一流贡献”，坚持自主创新的道路，为中国工程机械赢得了国际声誉，并成为“中国证券市场改革的试验田”，股权分置改革方案第一个以高票获得通过，成为首家通过股权分置改革方案的公司，载入了中国资本市场发展的史册。
扎实推进社会主义新农村建设。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，湖南省第九次党代会开启了富民强省的新征程，作出扎实推进新农村建设的战略部署。2005年湖南就启动新农村建设，进一步完善农村土地承包经营制度，推动农民专业合作组织发展，制定村内集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳办法，推进化解乡村不良债务工作，并会同有关部门开展了农场、供销社和教育体制改革，深化小城镇综合改革试点。2006年深化农村改革，推进农村经济社会全面进步，推进农村综合改革试点、农村经营体制创新，大力发展农民专业合作组织，稳定完善农村土地承包经营制度，规范农村土地承包经营权流转，切实保护农民权益，进一步抓好县域经济发展。2007年2月，省委、省政府发出《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》：(一)加快现代农业产业体系建设。(二)大力加强现代农业基础设施建设。(三)推进现代农业科技创新。(四)加快农村现代流通体系建设。(五)积极发展外向型农业。(六)加快发展县域经济和农村社会事业。(七)创新发展现代农业的体制机制。(八)培养适应现代农业发展的新型农民。(九)多渠道增加现代农业建设投入。(十)切实加强对农村工作的领导。省委要求紧紧围绕增加农民收入和提高农业综合生产能力这两个根本，坚持不懈抓好七项重点工作。传统的农业大省要转变为经济强省，建设社会主义新农村，重点要在六个“新”上着力使劲：农民收入要有新的明显增加；农村基础设施建设要有新的明显改善；农村社会事业要有新的明显发展；农村体制改革要有新的明显进展；农村现代文明要有新的明显进步；农民素质要有新的明显提高。六个“新”字承载着湖南新农村腾飞的希望。2007年11月，湖南省通过万企联村、项目对接、银企合作，三家金融机构提供贷款支持近4亿元，为民营企业参与新农村建设解决融资问题，村企合作投资额也接近18亿元。2008年2月，省委、省政府作出《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的实施意见》，切实强化农业基础，按照统筹城乡发展要求加大“三农”投入力度，认真落实强农惠农政策，积极促进城乡一体化建设。努力保障主要农产品稳定生产，加强农产品市场调控和农村市场体系建设。突出抓好农村基础设施建设，积极推进农业机械化，进一步加强农村生态建设。大力促进农民持续增收，加快推进农业产业化，积极促进农村劳动力转移就业，拓宽农民增收渠道。2008年，随着太子奶集团、加加集团公司、金浩茶油、伟鸿食品、广积米业、爱平养殖公司、裕湘面业、李文食品、益华水产、广源麻业和湖南创新生物科技公司晋升国家级农业龙头企业，湖南省国家级农业龙头企业总数达到35家。湖南目前已形成优质稻米、柑橘等十大优势产业带，以“隆平高科”等为代表的一批农业产业化龙头企业茁壮成长。“十一五”时期，随着全省1200万亩超级稻和向全国推广6000万亩超级稻产业工程的实施，湖南将为全国粮食增产作出更大贡献。
出台中国第一个地方性行政程序规定。《湖南省行政程序规定》(以下简称《规定》)作为中国第一个地方性行政程序规定，于2008年4月出台、10月1日正式实施，标志着湖南省在依法行政、建设法治政府道路上迈出了重大历史性一步。改革开放以来，随着依法治省方略的深入推进，湖南省各级政府工作的法制化、规范化建设不断加强。但在社会转型时期，由于缺乏统一的行政程序规定和受到人治惯性势力的影响，政府行政行为随意性和盲目性、行政权力被滥用问题还比较突出，因政府职能缺位、越位和错位而产生不作为、缓作为、乱作为现象还比较普遍，制约着法治社会的建设，影响到社会的和谐稳定与全面发展。没有公正的程序，就没有公正的执法，程序在行政规范中具有基础性意义。《规定》的制定和实施，约束和规范了行政权力运行，让政府充当好“无形之手”，扮演好“扶助之手”，防止伸出“掠夺之手”。它以公民享有更多程序权利、政府承担更多程序义务为立法思路，对各类行政行为的程序进行了系统而详尽的规范，从而有利于政府规范行政行为，转变权力运行模式，提高行政效能，推进管理创新，更好地做到依法行政、科学行政、民主行政。加强行政程序建设，有利于优化发展环境，促进富民强省；有利于加强责任型、法治型、服务型政府建设，促进行政机关提高办事效率和行政效能；有利于增强政府工作的透明度，让权力在阳光下运行，推进阳光行政，为广大投资者创造公开、透明、廉洁、可预期的发展环境，为市场经济提供公正、秩序和效率，促进湖南省经济社会又好又快发展。湖南在行政程序建设上的先试先行，对我国的行政程序立法具有开创借鉴意义。这个被称为行政机关“作茧自缚”式的革命，将载入中国法制建设史册——“让权力在阳光下运行!”
开发区开放带动顺势而上。湖南省开发区自20世纪80年代末兴办以来，保持了较快的发展速度，取得了可喜的成绩，呈现出良好的发展势头。实践证明：通过实行政策倾斜和体制创新，集中财力物力举办开发区，对改善投资环境、引进外资、促进产业结构调整和推进“三化”进程都起到了积极的辐射、示范和带动作用。1991年国务院首批设立长沙高新技术产业开发区，省政府首批设立岳阳、郴州、经济技术开发区，拉开了湖南开发区建设的序幕。1992年邓小平南方讲话以后，一方面省内各地抓住改革开放的良机发展开发区，另一方面“开发区热”误区效应也逐步显现。通过两次清理整顿，全省在办77个开发区，其中国务院批准设立的3个，经过十多年建设，基本形成良好的投资环境，在对外开放上起到率先突破的示范作用，有力推动了全省的对外开放，推进了“三化”进程，促进了经济又好又快发展。开发区以占全省3‰的土地，吸纳了全省1/3的外资，创造了全省2/5的外贸出口额、1/5的工业增加值、1/12的城镇就业岗位，成为经济发展新的增长点，成为招商引资的重要平台，成为高新技术产业发展基地和产业聚集区，成为体制改革和制度创新的窗口，成为推进新型工业化和新型城市化的重要载体。开发区建设，全面贯彻落实科学发展观，按照“布局合理、用地集约、产业集聚、形成特色”的要求，紧紧围绕推进新型工业化和城镇化战略，加大招商引资力度，着力引进战略投资者，提高引资质量，突出发展现代制造业和高新技术产业，努力把开发区建设成为经济发展与对外开放的样板区，高新技术产业和现代制造业的聚集区，集约利用土地和保护生态环境的示范区，体制创新、科技创新和循环经济的先行区。到“十一五”末期的2010年，开发区工业增加值达到1000亿元，年均增长17%，占全省工业增加值的25%；高新技术产品增加值达到800亿元，年均增长22%；上交税金达到120亿元，年均增长15%；实际到位外资达到18亿美元，占全省总量的55%以上；出口创汇达到38亿美元，年均增长20%；争取湘潭高新技术产业园区晋升为国家级高新区，岳阳经济开发区、常德德山经济开发区晋升为国家级经济开发区，望城经济开发区晋升为国家级台商投资区。进一步发挥开发区在湖南经济社会发展中的改革开放领头带动作用。
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三、完善发展战略，引领富民强省方向
改革开放30年来，随着思想解放的程度、理论认识的深度、改革创新的力度、经济发展的速度的不断提高和增强，省委、省政府不断研究确定全省经济社会发展的主攻方向和战略方针，指引全省党组织和广大党员干部群众，从脱贫致富到富民强省，与时俱进，奋勇向前。
——坚持经济建设中心，实行科技兴湘战略
1979年1月湖南省委常委扩大会议，贯彻党的十一届三中全会精神，强调把全省工作的着重点切实转移到社会主义现代化建设上来，一定要从现在起，下大决心，花大气力，把社会主义现代化建设这件事抓得很紧很紧，努力实现人民的愿望。实现全省工作重点的转移，既是党中央的号令，也是湖南省的新战略，标志着湖南经济社会的发展步入了崭新的发展阶段。到1985年中共湖南省第五次代表大会，确定了以解放思想、锐意改革、团结奋斗、振兴湖南为主题，强调以经济建设为中心、两个文明一起抓，持续、稳定、协调地发展经济，认真搞好以城市为重点的经济体制改革的发展战略，为20世纪70年代末至80年代末的湖南改革开放、建设发展奠定了指导思想。直到90年代初，1990年中共湖南省第六次代表大会以坚定信心、团结进取、为湖南的长期稳定和发展而奋斗为主题，强调一要稳定、二要改革、三要发展，聚精会神地抓好党的建设，集中力量把经济建设搞上去，切实搞好治理整顿，大力推进改革开放，以引进促改造、以外经促外贸、以开放促开发，狠抓经济结构调整，坚决依靠教育科技，努力提高经济效益，持续、稳定、协调地发展经济的发展战略；1991年湖南省科技兴湘大会制定关于科技兴湘的决定，1992年省委明确提出“科技兴湘”战略，1995年全省科技大会进一步明确“科教兴湘”战略，湖南省的改革开放和建设发展取得了长足的进步和巨大的成就。
——贯彻南方谈话精神，实行开放开发战略
以1992年1月18日邓小平南下深圳视察途经长沙接见湖南省委负责人时作出“实事求是，从湖南实际出发”、“改革开放的胆子要大一些，经济发展要快一点，总要力争几年上一个台阶”的指示为标志，贯彻邓小平南方谈话精神，1992年10月党的十四大敲响了加快改革开放和现代化建设步伐，抓住机遇，加快发展，建立社会主义市场经济体制的新号角。湖南省委六届五次会议提出“放开南北两口，建设五区一廊，拓宽三条通道，加速西线开发”的开放开发战略方针。放开“南北两口”，就是要求湘南改革开放过渡实验区和沿江开放口岸岳阳市要更加开放，主动迎接广东和浦东的经济辐射。省委、省政府于1992年6月，提出要拓宽沿京广线往南，沿长江通海，沿湘桂、枝柳线往湛江、北海的“三条通道”。以后发展为必须努力拓宽沿京广线、京珠高速公路、航空港经广东、深圳、香港出海的南通道，利用湘江千吨级航道、长江黄金水道、湘赣线、上瑞国道主干线经上海出海的东通道，通过枝柳、湘桂、湘黔、洛湛线经湛江、北海出海的西通道。为湖南开辟广阔的国际市场，实现贸易多元化创造有利的条件。“加速西线开发”，最初指的是加快以办好怀化试验区为重点的西线山区开放开发，以更大的开放来促进更快的开发，尽快把山区丰富的资源优势变成商品经济优势。后来，“西线开发”扩大为加快沿枝柳线从石门到通道的整个湘西地区的开发建设，省委对此专门作出部署，印发了《湖南省加速西线开发1995年至2010年总体规划》。建设“五区一廊”，是实施全省开放开发战略的重点，在沿京广线和107国道的岳阳、长沙、株洲、湘潭、衡阳5市建设高新技术产业开发区，形成一条从岳阳到衡阳高新技术产业走廊，研究编制了《湖南省“五区一廊”经济社会发展规划》，要求开发建设“五区一廊”，大面积直接嫁接和移植沿海地区改革开放的优惠政策和成功经验，按照与国际惯例接轨的要求，争取办成体制新、发展快、功能强、特点突出的充满活力的湖南经济特区。为此，“五区一廊”要走大解放、大开放、大开发、大发展和高效率、高起点、高效益的路子，率先建立社会主义市场经济的运行新机制，加快对外开放和交流，不断提高外向型经济的比重。“五区一廊”建成科技先导型、外向型的综合经济开发区，对于增强湖南经济的市场竞争力，进而支撑和加速全省经济增长有着重要意义。1995年中共湖南省第七次代表大会以高举有中国特色社会主义伟大旗帜、满怀信心迈向21世纪为主题，坚持把对外开放作为促进全省经济上新台阶的一项战略措施，提出并实施了“呼应两东、开放带动、科教先导、兴工强农”的开放带动战略，要求保持国民经济持续快速健康发展，在不断调整优化结构、提高经济效益的前提下，力争全省国内生产总值年均增长幅度10%左右；按照“呼应两东，开放带动，科教先导，兴工强农”的思路来发展全省经济；加快建设农业强省步伐；抓紧实施振兴工业技术改造规划；加大基础设施建设力度；培植多元化有后劲的财源体系；发展有特色有活力的区域经济；积极培植新的经济增长点。针对“放开南北两口，拓宽三条通道，建设五区一廊，加快西线开发”开放开发战略的实践经验和不足之处，省委制定了“一线一点”战略，把沿京广铁路和京珠高速沿线地区作为全省优先发展的区域带，把省会长沙作为重中之重。明确提出沿京广铁路和京珠高速公路湖南段，地区区位、经济基础、技术水平和交通条件等都具有相对优势，把这一区域带继续作为全省的发展重点，使之在扩大对外开放、建立社会主义市场经济体制和加速现代化建设等方面率先突破，真正成为湖南一条高效益商贸走廊、高科技工业走廊、外向型经济走廊。进一步明确优先发展“一线一点”，就使得湖南区域发展战略重点更加突出，其实质是培育湖南高水平的经济增长极和隆起带。2000年千年之交，湖南省委七届九次全会审议通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，坚持以发展为主题，坚持以结构调整为主线，坚持以改革开放和科技进步为动力，坚持以提高人民生活水平为根本出发点，坚持把湖南的发展置于国内外发展大局之中，在激烈的竞争中发展壮大自己，培育和发挥优势，推进和实现跨越式发展。
——大力推进工业化，实行以工业化为核心的“三化”战略
2001年中共湖南省第八次代表大会以“三个代表”重要思想为指导，以加快推进湖南社会主义现代化建设为主题，强调解放思想、实事求是，始终坚持以经济建设为中心，深化改革开放，坚持科教兴湘，推进依法治省，牢牢把握改革发展稳定大局，以加快发展为主题，大力推进工业化进程，促进农业大省向经济强省转变，实施可持续发展战略。2002年党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，这是党在新世纪、新阶段发出的向现代化进军的号召，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。党的十六大召开后，中共湖南省委、省政府立即对全面建设小康社会作出部署，提出打造“经济湖南”、“开放湖南”、“文明湖南”的战略举措。2002年12月的省委八届三次全会和2003年1月的省第十届人民代表大会第一次会议，确定湖南全面建设小康社会的总体目标是：在优化结构、提高效益的基础上，国内生产总值到2008年比2000年翻一番，2020年前翻两番；2010年人均国内生产总值基本达到全国平均水平，2020年人均国内生产总值超过3000美元，达到中等收入国家水平。省委、省政府要求坚持把发展经济作为全面建设小康社会的首要任务，加快推进工业化、农业产业化、城镇化进程，走新型工业化道路。2005年湖南省委八届十次全会通过关于制定湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。规划要求坚持不懈地推进以工业化为核心的“三化”进程，推进结构战略性调整，推进经济增长方式的转变，推进体制机制创新，推进“和谐湖南”建设。未来5年的发展目标是：经济增长——GDP年均增长10%以上，到2010年，总量突破1万亿元，力争缩小人均GDP与全国平均水平的差距。财政总收入达到1300亿元，社会消费品零售总额达到4160亿元，进出口总额超过100亿美元，5年累计完成固定资产投资16500亿元，价格总水平基本稳定，城镇登记失业率控制在4.5%。经济结构——三次产业结构调整为14:44.5:41.5。高新技术产业增加值1230亿元，占工业增加值比重超过30%。城镇化率达到45%左右，城乡、地区收入差距扩大的趋势得到缓解。所有制结构更趋合理，非公有制经济比重达到70%左右。公共服务——全面普及和巩固九年义务教育，初中3年保留率超过95%，高中和高等教育毛入学率分别达到75%和25%左右。新型农村合作医疗保险参合率达到80%。研究与开发经费占GDP比重力争达到2%。应急体系比较健全，防灾减灾能力明显提高，安全生产重特大事故得到有效遏制，公共安全状况进一步好转。资源环境——生态环境恶化趋势基本得到遏制，主要污染物排放总量减少10%，城市污水处理率不低于70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%。森林覆盖率提高到57%左右。严格控制非农建设占用耕地，水资源、能源和重要矿产资源保障程度提高，全社会节约意识普遍增强。体制改革——行政管理、国有企业、财税、科技、教育、卫生等领域的改革和制度建设取得突破，城乡二元结构矛盾逐步缓解，非公有制经济发展环境不断优化，市场配置资源的机制逐步完善。人民生活——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长7%和6%。五年新增城镇就业和转移农业劳动力分别达到300万人和400万人。更多的居民享有社会保障。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城乡居民的人居环境、出行条件、健康保障等有较大改善，精神文化生活更加丰富。在对外开放方面，要顺应世界经济新趋势，适应国内发展新要求，把扩大开放摆在经济发展的突出位置，创新工作机制，优化发展环境，拓宽开放领域，提升开放水平，大力发展开放型经济。在体制改革方面，要坚持社会主义市场经济改革方向，突出抓好政府职能转变以及企业、财税改革，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于促进增长方式转变、促进全面协调可持续发展的体制机制。
——推进“一化三基”，促进富民强省战略
2006年中共湖南省第九次代表大会以“构建和谐湖南、加快富民强省”为主题，提出今后五年的奋斗目标是：经济实力明显增强——地区生产总值年均增长10%以上，在2000年基础上提前翻番；财政总收入年均增长14%以上，在2005年基础上翻番；科技进步贡献率达到55%以上。生态环境明显改善——单位地区生产总值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率提高到57%，耕地占补平衡，人与自然协调发展。生活质量明显提高——城乡居民收入持续增长，家庭财产普遍增加，人均受教育年限增加，吃住行条件改善，普遍享有基本医疗、公共卫生服务和丰富多彩的文化生活，安全感和满意度提高。社会和谐明显进步——社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，全社会创造活力增强，社会建设管理改善，城乡文明程度、公民道德素质提高。实现上述奋斗目标，必须把握以下指导原则：第一，坚持科学发展。第二，坚持以人为本。第三，坚持基础先行。第四，坚持改革创新。第五，坚持和谐稳定。新一届省委坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，走全面、协调、可持续发展道路；大力实施新型工业化带动战略，促进全省经济社会又好又快地发展；坚持基础先行，进一步加强基础设施、基础产业和基础工作；大力发展社会主义先进文化，努力建设文化强省和教育强省；以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，扎实推进和谐湖南建设；不断加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程。2007年底，以中央批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区为契机，湖南省大力推进“两型社会”发展战略。深入贯彻落实科学发展观，从实际出发，根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用，建设全国资源节约型、环境友好型社会示范区，新型工业化、新型城市化引领区，湖南经济发展核心增长极，以及具有国际品质的现代化生态城市群。通过深入学习贯彻党的十七大精神，省委对长株潭试验区改革建设作出专题研究和部署，描绘了宏伟蓝图，明确了总体思路，建立了工作机制，当前最紧要的任务，就是按照中央和省委的部署和要求，努力做好长株潭试验区改革建设的各项工作，坚持在解放思想中推动改革创新，在抢抓机遇中实现科学跨越。2008年是湖南省新一届政府的开局之年。当年力争生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%以上；实际利用外商直接投资增长15%，外贸进出口总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%；新增城镇就业60万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在5%以内；万元生产总值能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在6.1‰以内。实现上述目标和任务必须坚持的四大原则是：一是坚持科学发展。始终坚持好字优先、好中求快、稳中求进、紧中求活，认真贯彻国家宏观调控政策，加快经济结构调整，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，不断增强发展的协调性，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。二是坚持改革开放。提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，加快重点领域和关键环节改革步伐，突破重点、难点问题，带动和活跃全局；不断拓展对外开放广度和深度，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，充分激发全社会的创新、创造、创业活力，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。三是坚持改善民生。坚持以人为本，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。注重用改革和发展的办法改善民生，完善改善民生的长效机制，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上，特别是要着力改善低收入群众生活，努力形成共建共享和谐社会的生动局面。四是坚持依法行政。规范权力运行，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善制约监督机制，让权力在阳光下运行；创新政府管理方法，加快转变政府职能，推进决策科学化、民主化、法制化进程。省委、省政府强调坚持科学发展，促进经济又好又快发展。立足现实基础，围绕提升经济整体素质和产业竞争能力，努力形成消费、投资、出口共同拉动，一、二、三产业协同带动，城乡、区域协调互动的发展格局。大力推进新型工业化，切实转变经济发展方式。加快现代农业发展步伐，扎实推进新农村建设。积极推进长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革，促进和带动区域协调发展。湖南“两型具体路径”核心是新型工业化、新型城市化。推进“一化三基”，促进富民强省战略，是湖南改革开放30年理论总结和实践经验的积累和提升，为湖南下一步改革、建设、发展奠定了正确的指导思想和工作方针。
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四、创造辉煌成就，步入黄金发展时期
地处中部的湖南共有122个县市区，其中38个属于国家级和省级贫困县。30年来，湖南全省改革开放不断深入推进，经济社会发展创造了辉煌成就，步入了黄金发展时期。以下若干典型数字和事例，多方面反映了改革开放给中部农业大省湖南带来的巨大变化和湖南向经济强省跨越式迈进的踏实步伐。
改革开放30年，湖南经济持续增长，促进民生状况较大改善。1979年至2007年，湖南全省生产总值年均增长9.3%。特别是2004年以来连续4年保持在11%以上。2007年，全省生产总值达到9145亿元，比上年增长14.4%，为党的十一届三中全会以来的最高增幅。全省生产总值居全国第12位，比上年前移1位；增长速度居全国第13位，比上年前移9位。按常住人口计算，全省人均生产总值14405元，比2000年增长109%，翻了一番。2008年上半年，全省生产总值达到4911.36亿元，增长11.8%。预计湖南今年将进入GDP总量超万亿的省份队伍。近年来，湖南全省财政收入一年一个高台阶。2002年，425亿；2003年，490亿；2004年，612亿；2007年，达到1119亿元，增长25.2%。其中，地方财政收入603.18亿元，增长26.2%。2008年上半年，湖南财税收入实现平稳增长，截至6月底，完成财政收入681亿元，同比增长20.5%。企业效益明显提高。全省规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润459.56亿元，比上年增长70.1%，加快26个百分点。居民收入得到较快的增长。2007年全省城镇居民人均可支配收入12293.54元，比1978年的323.9元增长5.1倍，平均每年增长6.5%。其中2001年～2007年，年均增长达到9.3%。从1978年到2007年，全省农民人均纯收入由142.6元增加到3904.3元，增长了27倍多，扣除物价因素，实际增长4.6倍，实际年均增速达到6.1%。特别是2004年以来，中央连续发布“一号文件”，增加了对“三农”的支持扶植力度，调动了农民生产积极性，提高了农民发展生产、外出务工、政策补贴、农产品价格提升带来的收入，农民收入4年平均增速达到7.8%。2005年3月16日，湖南省邵阳县下花桥镇徐家村农民刘少成夫妇欣喜地向“农民负担监督卡”告别，2006年1月1日全国废止《农业税条例》，延续两千多年的农业税成为历史，中国最大的群体——农民获得了实际利益。2008年上半年，全省农民人均现金收入2402元，同比增加303元，增长14.4%。人口和计划生育工作在改革中创新发展。由全省人口出生率30.75‰、人口自然增长率9.11‰、育龄妇女总和生育率6.08，分别控制在11.5‰、5.0‰、1.7，30年少出生3400万人，为富民强省创造了良好的人口环境。
改革开放30年，湖南经济社会发展成效显著。在党中央、国务院的正确领导下，湖南省各族人民贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，不断推进改革开放，经济社会发展取得了显著成绩。围绕加快发展速度、提高发展水平、增强发展后劲，大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，加强和改善宏观调控，战胜自然灾害，适应加入世贸组织后的新变化，保持了经济持续较快发展。交通是国民经济的大动脉、先行官。改革开放使全省交通建设突飞猛进，形成了以“一纵四横”高速公路为主骨架、7条国道和64条省道为主干线的公路网络，实现了乡乡通公路和84.8%的行政村通公路，直接拉动了投资的快速增长，带动了物流业、商贸业和旅游业的发展，而且对新型工业化、新型城市化和新农村建设发挥了重要的基础性作用。特别是高速公路建设取得了巨大成就，规划了“五纵七横”高速公路网，“十一五”期间高速公路里程要达到3500公里，基本建成“五纵七横”高速公路网中的“三纵六横”，为全省经济社会大发展插上了腾飞的翅膀，“服务富民强省，建设和谐高速，实现又好又快”。2008年湖南省政府工作报告指出：过去五年，是改革开放明显推进的五年。省属国企改革阶段性任务基本完成，国资监管体系基本形成，组建了有色控股等大型集团，40家国有控股、参股上市公司股权分置改革完成或进入股改程序；土地、资本、人才等要素市场和投融资、粮食流通、价格等改革取得新进展，社会信用体系建设探索出“湖南模式”，公共财政体制不断完善，行政管理体制和人事制度改革稳步推进。非公有制经济进一步发展，2007年增加值占全省生产总值的比重达54.4%。开放型经济加快发展，进出口总额年均增长27.5%，2007年达到96.9亿美元，年增长31.8%。引进战略投资者力度加大，已有42家世界500强企业落户湖南，116家国有和民营大企业在湘投资，其中与26家中央企业实现成功对接。“走出去”迈出新步伐，跨国投资扩大到美英法等20多个国家。2007年，全省各级着力加强基础产业、基础设施和基础工作，大力推进新型工业化，扎实推进新农村建设，努力构建和谐湖南，经济发展加快，质量效益显著提高，发展活力进一步增强，民生不断改善，社会事业全面进步，谱写了富民强省的崭新篇章。经济总量迈上新台阶，2007年全省生产总值达到9145亿元，比上年增长14.4%，为党的十一届三中全会以来的最高增幅。推进新型工业化成效显著，全省生产总值中三次产业结构由上年的17.6∶41.6∶40.8调整为17.6∶42.7∶39.7。区域经济保持协调发展，优势地区辐射带动作用增强。和谐湖南建设力度加大，全省8件实事23个考核指标全面完成目标任务，一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决。国民经济继续朝又好又快方向运行，呈现六大特点：第一，新型工业化稳步提速。第二，三大需求持续旺盛。第三，重点地区发展加快。第四，战略引资成效显著。第五，重点改革纵深推进。第六，社会建设力度加大。全年新增城镇就业人口65万人，10万贫困人口解决温饱和超过低收入线，在中部地区率先消除零就业家庭，新增五项保险参保人数211万人。到2007年底，全省森林覆盖率达到56.1%，森林蓄积量达到4.02亿立方米，城市绿化覆盖率达到32.8%，人均公共绿地面积7.3平方米。三湘大地到处呈现出绿意盎然、林木葱茏的绿色景象，为全省经济社会发展创造了良好的生态环境。在改革开放30周年之际，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，对农村基本经营制度进行重大创新和完善，是全面建设小康社会的重大战略举措和深入贯彻落实科学发展观的伟大实践，进一步促进了湖南集体林权制度改革和林业发展。湖南根据经济体制改革的统一部署和教育部有关文件精神，进一步深化办学体制和管理体制改革，积极推进教育结构调整，为全省教育事业健康协调发展奠定了良好基础。
改革开放30年，湖南工业企业迅速发展。有色金属产业是湖南省重点培育的支柱产业之一，通过加速改革、调整机构，扩大开放、加强联合，突出重点、培育龙头等有效措施，发展迅速，效益提升。自1979年至2007年，全省共生产十种有色金属585.32万吨，比1949年至1978年30年的总和(156.19万吨)增长了2.75倍。全省有色金属工业总产值增长到1016.53亿元，主营业务收入增长到965.94亿元，实现利税增长到86.49亿元。省有色金属工业按照“十一五”发展规划，致力于实现产业结构的总体优化和综合竞争能力的全面提升，逐步成为辐射面广、带动力强的支柱产业。湖南机械工业已显示出较强的竞争实力。2007年底，沪深两市工程机械板块的16家上市公司中，由中联重科、三一重工、山河智能组成的工程机械湘军市值累计高达1000亿元，超过这一行业其他上市企业市值之和。中联重科、三一重工、山河智能销售产值突破300亿元。全省机械工业规模以上企业产值、销售收入双双突破千亿元大关，成为全省38个工业行业中第一个过千亿元的行业。在推进新型工业化进程中，省委、省政府将机械装备制造业作为全省三大支柱产业悉心培育，并相继出台了支持汽车、工程机械发展的一系列政策，将具有比较优势的工程机械、电工电器、轨道交通设备、汽车及零部件产业做大做优做强。在区域布局上，全省机械工业集中向长株潭衡几个中心区域集群式发展。全省机械制造业资本结构也日益优化，国有独资企业从2001年的72%，下降到目前不足10%。技术创新日益成为机械工业迅速壮大的推手。通过技术引进、消化、吸收和自主创新，掌握了一大批重大装备的核心关键技术，在工程机械、轨道交通设备、输变电成套设备、风电装备、中央空调、轻型越野车等领域，取得了一系列重大突破。1983年11月，由长沙国防科技大学研制成功的中国第一台亿次巨型计算机——“银河—I”计算机通过国家鉴定，填补了国内巨型计算机研制的空白，标志着我国进入世界巨型计算机研制的行列。在这个基础上，巨型计算机的研制先后又两次取得重大突破：国防科技大学研制成功的“银河—II”10亿次和“银河—III”百亿次巨型计算机，分别于1992年11月和1997年6月通过国家鉴定。1998年，湖南实施以电子信息、新材料、生物工程、光机电一体化四大领域重点的高新技术产业工程，在全省形成了五大高新区为枢纽、一点一线为主轴的潇湘火炬高新技术产业带，促进了湖南经济社会的发展。“十五”以来，湖南省高新技术产业高速增长、健康发展，全面完成了预期发展目标，为促进全省国民经济和社会发展发挥了重要作用。2005年高新技术产业增加值占全部工业增加值的比重为21.5%，比“九五”末提高10.3个百分点；增加值占GDP的比重为7.3%，比“九五”末提高3.5个百分点；实现利税162亿元，比“九五”末增加91.9亿元，年均增长18%，高新技术产业对经济发展的拉动作用不断增强。2007年高新技术产值达2400亿元，高新技术产品增加值占工业增加值的24%，对GDP增长的贡献率达13%。长沙工业拥有“中国驰名商标”26个，就数量而言，长沙工业已经跻身于中部第一、全国省会城市第二位。2008年湖南拥有“中国驰名商标”47个，居中西部省份第一位。 2008年3月，湖南省委、省政府在北京主办与中央企业对接合作座谈会。各中央企业加快了同湖南企业的对接速度，大大促进了湖南国企改革、企业做大做强、产业优化升级、形成战略性产业以及完善基础设施，走出了一条央企和地方企业遵循市场规律、发挥政府的协调作用、加强合作、互利共赢的路子。两年多来，共有60户央企与湖南对接合作项目92个，涉及投资总额1800多亿元，其中，已签订合同项目35个，引资234.77亿元。通过与央企的对接合作，推动了湖南省产业结构调整，实现了优势互补，提高了湖南省企业实力，省属国企焕发出巨大生机，尤其是战略性产业的支撑力越来越强，经济发展后劲大大增强，促进了全省经济又好又快发展。
改革开放30年，湖南加快承接产业转移，进一步扩大对外开放。承接产业转移，是湖南改革开放的有效途径，是推进新型工业化的重要内容，是加快发展、带动就业、增加群众收入的最便捷方式，在实践中取得了显著成绩，极大地促进了全省的开放开发。2008年6月27日，湖南省委常委会议围绕在新的开放形势下加快承接产业转移进行专题研究，要求抓住机遇，增强紧迫感，提高开放度，增强开放意识，加快承接产业转移，进一步提高湖南省的经济外向度。要转变观念，将解放思想的重要落脚点放到扩大开放上来，用开放战略带动湖南发展，推动承接产业转移。力争通过3年努力，全省加工贸易进出口额超过200亿美元，服务外包业务总额力争达到200亿元。湖南处于改革开放前沿广东后方，对外开放一直是省委、省政府重视的焦点、工作的重点。1982年，随着国门逐渐打开，国际资本开始流入湖南省。受思想解放和政策开放的双重推动，湖南省对外开放出现了崭新局面，掀起了利用外资高潮。1992年，湖南省吸纳外商直接投资从1983年的26万美元跃上1.29亿美元，为前9年总额的1.5倍。2002年湖南省实际利用外商直接投资达到10亿美元，2005年跨越20亿美元，2007年突破32亿美元，稳居中西部前列。全年新批境外投资企业45家，占到历年累计批准的企业数的1/3强，中方投资额近3亿美元，进入全国十强。对外贸易规模不断扩大，由1978年出口额13200万美元增加到2007年的65亿美元，由1979年进口额1000万美元增加到2007年的31亿美元。2008年1月至6月，全省实现进出口额60亿美元，增长30%，比全国平均增速高4.3个百分点。2008年4月下旬第三届中部博览会期间，湖南代表团参与举办一系列活动，长丰猎豹、湘火炬、高斯贝尔、君山茶叶、猴王茶叶、金健米业、蓝猫虹兔、山猫卡通等一批知名企业竞争亮相，发布省级招商项目810个、总投资443.36亿美元，取得了丰硕成果。6月湖南(上海)投资洽谈活动周共签订合同项目290个，其中外资项目175个，引进境外资金82.57亿美元；内资项目115个，引进境内省外资金585.95亿元。承接“长三角”产业转移项目与引资额都超过了30%。7月湖南(深圳、香港、广州)承接产业转移招商活动周共签订合同项目108个，其中外资项目29个，引进外资17.62亿美元，内资项目79个，引进境内资金163.81亿元。目前与湖南省有经贸往来的国家和地区达183个。包括飞利浦、米塔尔钢铁、西门子机车等44家世界500强企业在内的一大批战略投资者来湘投资，不仅带来了资本、技术与管理，还有效促进了湖南省企业的国际化和市场化进程。按照省委书记张春贤的要求：“让一切有投资愿望的人找到投资机会!让一切有合作意向的人找到合作伙伴!让一切有创业能力的人找到创业途径!”湖南的对外开放度得到进一步的拓展和创新。
改革开放30年，湖南农业产业化取得丰硕成果。湖广熟，天下足。自古为农业大省的湖南，随着对外开放的进一步深入和社会主义市场经济体制的建立，农业已由封闭走向开放，农业生产和产业的国际交流日益频繁，合资开发农业项目越来越多，为世界农业投资者所瞩目，向世界展示改革开放30年农业产业化取得的丰硕成果。湖南农业物产丰富，极品很多，现代化生产水平较高，拥有“杂交水稻之父”袁隆平等一批农业科技专家，农业高新技术居领先水平，研究开发农业科技成果数以千计，并渗透到农业各生产领域，为湖南农业高速发展提供了强大的技术支撑。全省农业现代化建设明显加快，农业产业化经营快速推进，50%的农户通过农业产业化经营进入市场，建立了3000万亩优质农产品基地，建设了1100个农产品批发市场，农业科技创新的增长贡献率由27%提高到52%，农业机械化水平提高，农业机械动力发展到了3600万千瓦。各级政府把绿色食品开发作为振兴地方经济的支柱产业来抓，出现了金健米业股份有限公司、亚华种业南山绿色食品开发总公司、长沙秀龙实业发展公司、长沙茶厂等一批绿色食品骨干企业及名牌产品。通过大力推进农业产业化，湖南农业资源的潜在优势正成为发展的现实优势。自1999年以来成功举办的九届农博会，规模、人气、交易、影响一届胜于一届。中国湖南(国际)农博会已成为湖南省农业产业化和对外交流合作的一块金字招牌，荣获“2007—2008中国最具影响力的(农业)品牌展会”称号。省政府举办的农博会，成为展示改革开放成果的平台，推动农产品流通、促进国际国内市场产销对接的有效形式，实现农业增效、农民增收、提高农产品竞争力的重要举措。生活水平得到极大提高的农民群众说，改革开放30年，得到实惠最多的是五件事：一是包了田；二是免了税；三是修了路；四是读了书；五是补助了。他们打心眼里拥护改革开放的好政策。
改革开放30年，湖南文化产业异军突起。湖南文化产业在国民经济中的比重逐年提高，2007年，全省文化产业总产值达到870亿元，增加值达443.81亿元，比上年增长21.5%，增加值占GDP比重达4.9%，与北京、上海、广东等五省市比肩。文化体制改革顺利推进，得到中央文化体制改革领导小组肯定。一些文化门类和项目品牌享誉全国，涌现出一批具有重大影响力的龙头文化产业，如广电、出版、歌厅、动漫等。湖南出版集团、湖南广电集团进入中国文化产业企业50强，打造成文化产业的航空母舰。湖南出版投资控股集团2007年实现销售收入62亿元，实现利润3.27亿元，跻身首届全国文化企业30强，2008年被评为全国文化体制改革优秀企业，争取整体上市，打造综合传媒产业集团，整体战略投资能力过30亿元，年销售收入过100亿元，资产规模达160亿元。湖南广电以众多品牌和优势，奠定了在传媒产业的领先地位，集团总资产、年收入分别突破100亿元和34亿元，节目生产制作能力、品牌、内容、新业态和海外业务成为湖南广电的核心产品和产业支柱。2007年，湖南卫视连续5年保持省级卫视广告增幅第一，连续3年保持省级卫视广告总量第一，全年突破12亿元，继续保持了省级卫视第一和包括央视在内所有卫星频道全年全国排名第六的领先优势。湖南认真落实党的十七大战略部署，大力发展文化产业，探索出具有鲜明湖南特色的文化建设新模式，闯出中部内陆省份发展文化产业的新路径，努力实现由文化大省向文化强省的跨越式发展。省委、省政府发出《关于深化文化体制改革、加快文化事业和文化产业发展的若干意见》、《湖南省“十一五”时期文化产业发展规划纲要》，进一步深化文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，推动文化强省战略全面实施，“十一五”实现全省文化产业年增加值要达到600亿元以上、占当年GDP 6%以上、年增速保持18%，将文化产业培育成新的经济增长点和新兴支柱产业，初步建成文化事业全面繁荣、文化产业形成规模、文化实力全国领先、文化市场繁荣有序、文化设施基本完善、文化影响日益增强的文化强省。
回顾湖南改革开放30年，飞跃的发展、辉煌的成就，令人目不暇接。下表所列一组5项简单的数字比较(未计物价因素)，能够让世人对湖南的发展成就一目了然：
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五、总结经验教训，展望改革开放前景
胡锦涛总书记在党的十七大报告中用“十个结合”精辟地概括了改革开放30年的历史经验。在改革开放的历史进程中，党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，把提高效率同促进社会公平结合起来，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，取得了我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。
中共十一届三中全会以来，湖南省和全国各地一样，坚持深化改革、扩大开放，三湘大地发生了翻天覆地的历史性变化。回顾湖南改革开放的生动实践，可以更加真切地体会到，没有改革开放，就没有全省今天的大好局面；湖南省经济社会发展的深刻根源就在于，全省人民在党中央的正确领导下，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持改革开放不动摇。改革开放是强国之路，也是湖南的富民强省之路。改革开放是一场前无古人的伟大变革，是决定当代中国命运的关键抉择。坚持社会主义方向和改革的市场化取向相结合，不断推动体制创新，是中国改革的基本特征，也是湖南改革的基本特征。在坚持社会主义基本制度的前提下，立足基本国情和省情，遵循市场经济的一般规律，借鉴有益经验，不断对经济基础和上层建筑进行调整和完善，不断探索社会主义和市场经济相结合的有效途径和方式，努力走出了一条有中国特色、有湖南特点的改革开放道路。湖南省第九次党代会提出加快由总体小康向全面小康转变、由农业大省向经济强省转变的富民强省宏伟目标，就是要坚持以人为本，秉承中国特色社会主义的价值取向原则，推动科学发展，促进社会和谐，实现湖南又好又快发展。新世纪新阶段，湖南站在新的历史起点上，要按照十七大精神和省第九次党代会提出的宏伟目标，高举中国特色社会主义伟大旗帜、推进富民强省，就必须毫不动摇地坚持改革开放。30年来，湖南实现了从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变，走出了一条农业大省摆脱贫困、加快实现现代化的富民强省道路。30年辉煌成就的取得，靠的是改革开放；在新的历史起点上再创辉煌，仍然要靠改革开放。
只有改革开放，才能进一步解放和发展生产力，为富民强省奠定坚实的物质基础。十一届三中全会以来，湖南省解放思想、转变观念，大力推进改革开放，特别是近几年来，省委明确提出在深化改革中促进社会和谐、在扩大开放中坚持科学发展的要求，强调加强“三个基础”、加快“两个转变”、建设“三个强省”、守住“四条底线”，在进一步深化改革的同时，以积极主动的姿态融入世界经济的大循环，实现了前所未有的发展。在改革开放这场伟大革命中，湖南省不仅以解放思想为先导，而且思想解放始终贯穿其中。全省各项改革的推进和深化，无一不是思想解放的结晶，思想解放有力推动了全省改革开放，改革开放又促使全省进一步解放思想；与此同时，全省不断用深化改革、扩大开放的办法解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性问题，使上层建筑进一步适应经济基础发展要求，经济社会发展始终充满生机和活力，从而坚定了全省人民对社会主义的坚定信念和建设中国特色社会主义的坚强信心。事实雄辩地证明，只有改革开放，才能进一步解放和发展生产力，为富民强省创造思想政治前提，奠定物质基础。要加大思想解放和观念更新的广度和深度，进一步强化改革意识，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，大胆改革一切不适应生产力发展的思想观念、体制机制和做法规定，以国际化的眼光和思维谋划对外开放，努力提升全省的开放度和国际化水平，大力实施开放带动战略，坚持以开放促发展，高标准、高起点招商引资，扩大对内对外开放，在开放与合作中谋求发展，加快富民强省进程。
只有改革开放，才能不断推进全面小康社会建设，让人民在共享发展成果中走向富裕。十七大报告回顾总结改革开放伟大历史进程，阐明了一个重要的思想观点：发展中国特色社会主义、全面建设小康社会，必须坚持改革开放；发展社会生产力并使发展成果惠及广大人民，必须坚持改革开放。在全面建设小康社会进程中，湖南省注意把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，将改善人民生活作为处理改革力度、发展速度同社会可承受程度三者关系的重要结合点，既避免经济衰退和社会震荡，又使发展成果真正惠及全省人民；注意适时把促进发展、提高效率同注重社会公平、促进社会和谐结合起来，不断完善分配制度，加强社会保障体系建设，使全省既持续地充满活力，又避免两极分化，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使改革开放30年不仅成为湖南经济发展最旺盛、增长最快的时期，也是人民得到实惠最多的时期。必须继续坚持把让人民在共享发展成果中走向富裕作为改革开放的根本目的，认真吸取改革开放的宝贵经验，从本省实际出发，加速推进新型工业化，扎实推进社会主义新农村建设，加强基础设施建设，不断完善分配制度和社会保障体系，继续下大力改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，确保全省人民生活由总体小康向全面小康转变。
只有改革开放，才能实现全面协调可持续发展，使社会更加文明进步。在改革开放进程中，湖南省注重正确处理改革、发展、稳定的关系，深入贯彻落实科学发展观，不断深化经济体制、行政体制和社会事业管理体制改革；特别是近几年来，省委既重视经济体制改革，又重视加强民主法制建设；既重视社会生产力的发展，又重视全省公民素质的提高，把人的全面发展同社会全面进步统一于现代化建设的实践之中，大力加强经济、政治、文化、社会建设，实施中部崛起战略，通过大力推进城市化、着力推进自主创新、全面加强节能环保等措施强力推进富民强省，努力推动科学发展，促进社会和谐。实践证明，只有坚持改革开放，认真落实科学发展观，才能实现全面协调可持续发展，使社会更加文明进步。
改革开放的经验归根到底，就是要把科学发展观贯彻落实到深化改革开放的全程。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果和与时俱进的科学理论，是进一步推进改革开放和现代化建设，实现经济社会又好又快发展的重大战略思想和重要指导方针。科学发展观提出后，受到全党和全国人民的高度认同，在实践中发挥了重要作用。同时也要看到，如何深入贯彻落实科学发展观，如何在实践中真正做到用科学发展观统领经济社会发展全局，如何把科学发展观更好地贯彻到深化改革开放的全过程，仍然是湖南省各级党委、政府和广大党员干部群众亟待研究解决的重大课题和必须完成的艰巨任务。2008年，启动长株潭城市群综合配套改革试验，湖南全面加快改革进程。围绕建立资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的要求，加快启动长株潭城市群综合配套改革，在资源节约体制、环境保护体制、基础设施共建共享机制建设、土地管理体制、产业发展体制、财税体制、行政管理体制等重点领域率先启动一些重大改革措施，资源节约型和环境友好型社会建设体制机制创新初见成效。围绕增强国有经济活力、控制力、影响力为目标，大力推进国有企业改革。围绕统筹城乡发展和新农村建设，深化农村体制改革。围绕形成统一开放竞争有序的现代市场体系，推进要素市场建设。围绕完善宏观调控体系，推进财税金融投资体制改革。围绕改善民生，推进社会事业体制改革。围绕建立服务型政府，加快推进行政管理体制改革。
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六、继续解放思想，加快富民强省步伐
党的十七大主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。十七大报告向全党和全国人民提出了“继续解放思想”的历史使命和明确要求。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。30年来，实践上的每一个重大发展，工作上的每一个重大进步，都离不开思想解放和理论创新。解放思想是发展中国特色社会主义的内在要求，是推动湖南科学跨越发展的强大动力。改革开放30年来，湖南改革的每一次突破，开放的每一次深化，发展的每一次提速，都是解放思想的结果。当前，全国、全省进入了新的发展阶段，面临着许多新的挑战和风险，必须坚持解放思想，用发展的眼光解决好前进中的问题。在新的历史起点和湖南改革发展的关键时期，继续解放思想具有十分重大的意义。这就要求各级党委、政府进一步思考为什么要继续解放思想、怎样在新形势下解放思想、把解放思想的立足点和着力点放在哪里等重要问题，从思想上进一步认清形势、把握全局，从观念上进一步更新转变、与时俱进，深入贯彻落实科学发展观，突破改革开放的瓶颈难题，使经济社会发展和民生改善填充新的强大动力，加快富民强省步伐。以科学理论为指导，从湖南实际出发，以正在做的事情为中心，着眼于解决现实问题，就是解放思想；只要是把时代要求、湖南省情和人民期待结合起来，作决策、办事情、抓落实，就是解放思想；只要是富于改革勇气和开放眼光，不断拓宽发展思路，寻求发展对策，提升发展水平，就是解放思想；只要是以“忘我”的境界对待人民群众，敢于打破既得利益，想人民之所想，急人民之所急，办人民之所需，就是解放思想。这些既是湖南省过去解放思想的成功经验，也是继续解放思想必须遵循的根本原则。全省各级各部门要认真总结和珍惜这些经验，运用和提高这些经验，用以巩固解放思想的丰硕成果，开启继续解放思想的广阔前景。
继续解放思想必须着眼于解决实际问题。解放思想作为认识的运动，必须植根于生动丰富的社会实践，从解决实际问题出发，通过解决认识问题即认识的飞跃，达到解决实际问题的目的。湖南经历过多次思想解放运动，实践证明，凡是与解决实际问题结合得紧的，都是成功的有收获的；反之那些坐而论道的往往收效甚微。近几年湖南“三化”战略的实施与“三基”工作的加强等贯彻落实科学发展观的生动实践，既是解放思想的结果，又有力地推动了全省干部群众的思想解放。特别是新型工业化带动战略的实施，在湖南的经济社会发展史和人民思想飞跃史上将留下浓墨重彩的一笔。如果说过去相当一段时期内湖南与沿海发达地区的差距首先在于思想观念的落后，那么根本的原因则是生产方式的落后特别是工业化的落后；如果说近几年湖南在后发追赶中差距逐步缩小、人的思想观念逐步与发达地区接轨、人的精神面貌焕然一新的话，那么其中一个根本的动力就在于以新型工业化为核心的“三化”的推进。工业化、城镇化、农业产业化的推进，不仅有力地推动了经济结构的战略性调整、极大地增强了全省国民经济实力，而且直接催发了人们思想观念的深刻变革、人的素质的全面提升以及企业制度和管理体制的创新，带来的是物质文明、精神文明、政治文明的全面进步。它启示说，解放思想不仅是意识形态领域或上层建筑中的变革，它直接来源于和强力作用于社会实践，必须以正在做的事情为中心，立足于运用、立足于发展。要坚持从实际出发解放思想，确定富民强省的战略思路，逐步探索出了一条符合湖南省情的发展路子。这就是围绕省第九次党代会制定的加快富民强省、建设全面小康的战略目标，提出推进“一化三基”、加快“两个转变”、建设“三个强省”、守住“四条底线”等关系全局、关乎长远、关联根本的战略思路，并紧紧围绕这些思路抓部署、抓推进、抓落实。
继续解放思想必须把顺应时代发展潮流、切合本地实际、反映人民意愿三者结合起来。不与时俱进，紧跟时代潮流，不是解放思想；不立足本地实际，坚持实事求是，不能解放思想；不顺应人民意愿，回应人民期待，也不好解放思想。从湖南30年来发展战略的提出和完善来看，走一条什么样的发展路子，这是解放思想的最大课题与任务。应该说1988年建立湘南改革开放过渡试验区、1992年提出“放开南北两口，建设五区一廊，拓宽三条通道，加速西线开发”的区域发展战略，省第七次党代会提出“呼应两东，开放带动，科教先导，兴工强农”的开放带动战略，对于回应开放大势，打破湖南封闭，是具有积极意义的。1995年提出和实施的“一点一线”发展战略，对于突出优势优先和优势带动，也是科学正确的。但上世纪80年代末提出实施山地开发战略、90年代中期提出“建设农业强省”，则更多的是只考虑了湖南是农业大省的省情，忽略了湖南是工业弱省的实际，没有考虑到世界已进入现代生产方式的工业化时代，工业化是时代不可阻挡的潮流，也是全省人民求富图强的重大期待。解放思想只能在时代要求、本地实际、人民期待的三维坐标中才能明确定位。进入新世纪新阶段，在科学发展观的引领下，省委、省政府正确地把握了三者关系，进一步找准发展路子，确定发展战略，冲破旧有观念和发展模式，步入科学发展、和谐发展的健康轨道。
继续解放思想必须以开放的眼光、国际的视野谋划发展。开放同样是推动解放思想的重要手段。站在湖南看湖南，湖南年年有进步；走出湖南看湖南，才能看到自身的差距，才能更好地借鉴别人成功的经验。在湖南思想解放的历程中，曾3次组织高级考察团走出省门、借鉴外地。1984年5月，省委领导率领各地州市和省直有关部门负责人到广东参观学习，回来后，归纳总结广东经验，提出从8个方面采取措施加快改革开放和发展。1995年11月，省党政领导带领6个考察团，前往12省区考察学习，反思集中到一点，就是：“我省与先进省区的差距，表现形式是经济发展上的差距，而其实质是思想观念上的差距。”再一次推动了湖南的思想解放。2001年11月，省委组织50人的考察团赴广东学习取经归来，立即在郴州召开全省推进工业化进程座谈会，把实施推进工业化进程的战略决策摆到了重要位置。实践证明，每次出省考察都对推进湖南思想解放、加快湖南发展产生了积极影响。近年来，湖南以更加开放的姿态融入世界经济的大循环中，无论是推进新型工业化、新农村建设、新型城市化和创新型湖南建设，还是部署文化、教育、旅游、外事及个体私营经济发展等工作；无论是实施长株潭一体化战略，还是加快湘南大开发；无论是充分利用广泛的人脉资源积极争取中央和国家的支持，还是充分发挥市场的作用全方位开展招商引资；一系列加强基础、重视基层、服务基层和加大人才引进、干部交流力度的新举措，新一届省委无一不是着眼国际化、市场化，以更加开放的眼光和战略思维精心谋划。特别是“一化”带“三化”、加强“三个基础”、加快“两个转变”、建设“三个强省”、守住“四条底线”总体发展思路的提出和实施，既是省委解放思想的结果，又有力地推进了全省的思想解放，把全省的改革开放推向新的高潮。只有解放思想才能以开放的眼光谋划发展，只有具备开放的眼光才能更好地推动思想解放。当前，实现又好又快科学发展，不但需要坚持“无农不稳，无工不富”，更需要推行“无外不快”。实践证明，开放的程度、招商的力度，决定经济发展的速度。加工贸易成为中国改革开放30年经济持续增长的强力助推器。作为内陆省份，湖南要加速推进新型工业化、加快富民强省步伐，根本出路在改革开放，重大战略在发展开放型经济。当务之急，就是要顺势而为，抢抓机遇，积极承接产业转移，大力发展加工贸易。用世界眼光和战略思维来研判和谋划，围绕“深化、加速、带动”推进新型工业化。对外开放仍然是湖南省的薄弱环节，借力发展是湖南加快崛起的必然选择。现在，“鸡头凤尾”观念、“肥水外流”顾虑、“关门宰客”陋习，还在影响一些地方的招商与合作。其中原因很多，最主要还是缺乏一种应有的开放文化、开放气度和开放氛围。因此，要通过继续解放思想，在全省构建开放的文化，养成开放的心态，营造开放的环境，引导各级干部树立世界眼光和战略思维，大胆“走出去”，谦虚“请进来”，主动参与国内外经济合作与竞争。要通过继续解放思想，进一步优化发展环境，特别要建设廉洁高效的政务环境，重点是加快政府职能转变，调整和改善政府与社会、政府与市场、政府与人民群众的关系，放松经济管制，破除部门利益，建设公开、透明、廉洁、高效的服务型政府，尤其是要下决心改革审批制度，提高行政效能。特别是要把继续解放思想、不断扩大开放，作为推进新型工业化和加强基础设施、基础产业、基础工作的重要途径和手段，大力引进战略投资者，做好承接产业转移这篇大文章。
继续解放思想必须重视人的全面发展、注重人的解放。要坚持以人为本，树立全面、协调、持续的发展观和经济、社会、人的全面发展的改革观。实现人的全面发展，解放人的积极性，培养领导者的政治敏感，发挥人民群众的智慧与力量，是新一轮改革开放的主要着眼点、着力点。领导干部是解放思想的主角。人民群众是解放思想的主力军。领导干部能不能解放思想，思想解放到什么程度、取得什么样的成果，直接影响一个单位、一个部门、一个地方的发展走向和改革创新的力度。解放人的积极性，首先要求领导干部解放思想，转变观念，培养自己的政治敏感，顺时而动，立于潮头，不惧风险，敢于担当。同时，必须维护人民群众的发言权、解放民众的话语权，激发民众的积极性和创造力。继续解放思想，不仅要大力弘扬敢为人先的湖湘文化精神，敢闯敢干，不应求稳怕变，缩手缩脚，而且要创造自由宽松的环境，尊重、允许、包容多种声音，鼓励创新，宽容失败，最大限度地激发创造活力。特别是积极鼓励全民创业，充分激发全社会的创造活力，进一步培育各类创业主体，培养和引进创业人才，锻炼和建设懂政策、有技能、善经营的创业队伍，让一切创业者勇于创业、安心创业，鼓励广大非公经济人士争做“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的中国特色社会主义事业建设者，造就一批职业经理人，建设长谋略、善经营、会管理、创新意识强的复合型企业家队伍，营造有利于企业家成长的良好环境，激发企业家的创业激情。湖南省围绕促进人的全面发展解放思想，努力做活人的文章，充分凝聚了干部群众的智慧和力量。在干部选拔任用工作中提出和落实“三个不吃亏”原则，扩大用人上的民主；先后引进12名博士后来湘工作，从基层选拔10名优秀干部进省直机关，从省直机关和高校选拔25名优秀干部充实基层，从外省引进优秀人才来湘工作，选派本省干部和引进沿海干部异地挂职；尊重人民群众关心湖南、建设湖南的热情和智慧，组织大范围献计献策活动，开展领导干部与网民交流，邀请基层干部与普通群众来省委座谈，举行各项市民听证与专家咨询。全省上下朝气蓬勃，风清气正，同心同调，政通人和。可以说，抓住解放人这个关键，是湖南省解放思想的最大特点。
继续解放思想必须突破改革开放瓶颈，抢抓战略发展机遇期。中国也好，湖南也好，正面临抢抓战略发展机遇的关键时期。中国现代化建设和改革开放迈入全新发展阶段，全国各地好中求快、奋勇争先、竞相发展，湖南省处于不进则退、慢进亦退的竞争态势。当前，湖南经济社会发展处于转型的关键时期，发展中存在诸多突出矛盾和制约因素。一个是资源制约突出，人多地少，缺煤少电，加上长期形成的重化工业结构，节能减排降耗的压力大、难度大。面对前所未有的机遇，面对前所未有的挑战，全省上下必须增强时不我待的历史责任感和现实紧迫感，紧紧抓住中部崛起和沿海产业转移等一系列重大机遇，积极应对挑战，立足全省人民努力奋斗形成的良好发展基础，珍惜全省上下心齐气顺、奋发向上的大好局面，不负全省人民加快富民强省的迫切愿望，始终保持与时俱进勇于创新的闯劲，始终保持破解改革发展中各种矛盾和问题的韧劲，始终保持全心全意为人民谋取最大福祉的干劲，奋力开创又好又快发展的新局面。面对各种制约因素，不继续解放思想就不能破解发展难题。要围绕全面完成“十一五”规划，牢牢把握经济社会发展的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，按照省第九次党代会的决策部署，以富民强省为主题，不断解放思想、深化改革开放，坚持以新型工业化带动提升“三化”，加强基础产业、基础设施和基础工作，提高自主创新能力，促进经济发展方式转变，加强能源资源节约和生态环境保护，积极推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设，推动区域协调和城乡协调发展，促进社会和谐，努力夺取全面建设小康社会新胜利。力争到2012年，新型工业化、新型城市化和农业产业化迈出较大步伐，“两型社会”建设取得实质性进展，以公路、铁路、航空、水运为骨干的现代综合交通运输枢纽基本形成，经济社会更加繁荣，改革开放更加深入，环境更加优美，城乡群众生活更加富足，社会更加和谐。
继续解放思想必须突出长株潭试验区改革建设重点。在长株潭城市群“两型社会”改革建设中，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、不断创新，坚决摒弃不适应、不利于科学发展的观念，破除体制机制的障碍，把解放思想落实到推进“两型社会”建设上，落实到具体的综合配套改革方案和措施上。在国家的支持、指导和帮助下，大力弘扬敢为人先的湖湘文化精神，力争在体制机制创新方面率先突破、形成优势，在破解实现科学发展的瓶颈制约方面积极探索、有所贡献，在促进社会和谐方面积累经验、有所作为。按照“两型社会”建设的要求，坚持改革的整体性、协调性、关联性，把创新体制机制放在突出位置，积极探索建设中国特色新型城市化特别是城市群建设的路子，尽快形成长株潭新型城市化和城市群建设、管理的机制，形成有利于资源节约、发展循环经济的机制，有利于环境友好的机制，有利于“两型”产业发展的机制，有利于基础设施共建共享的机制，真正把长株潭城市群建设成为湖南省改革创新的先导区，新型工业化、新型城市化、新农村建设和“两型社会”建设的示范区。围绕长株潭“两型社会”试验区的改革建设，要解决解放思想的问题和统一思想的问题，妥善处理好二者的关系，进一步解放思想，没有思想的解放就难有改革试验的进展，但解放思想必须以统一思想为前提，离开了这个前提，解放思想就缺乏遵循，甚至可能偏离正确的航向。推进建设长株潭城市群“两型社会”试验区，需要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力弘扬勇于变革、勇于创新和永不僵化、永不停滞的精神，充分调动全省人民的积极性、主动性和创造性，在探索实践中释放出巨大的创造力量。把解放思想全面落实到各项改革方案和改革措施上，最根本的就是要按照科学发展观的要求谋划试验区的改革建设，着力转变不符合科学发展观的思想观念。扎实推进长株潭试验区改革建设，必须抓好责任的落实、规划的落实、细节的落实。省委批准建设的“两型社会”建设试验区之一的长沙大河西先导区，以崭新的管理体制，生态宜居的新城区和生态型的产业令人耳目一新。在大力推进新型工业化和新型城市化的过程中，加快“两型社会”建设，要坚持以“两新”带动“两型”、以“两型”促进“两新”。
继续解放思想必须“坚持科学发展、加快富民强省”。根据解放思想的时代特点，从湖南省情出发，2008年8月底，省委决定在全省组织开展以“坚持科学发展、加快富民强省”的解放思想大讨论。通过深入讨论，进一步把干部群众的思想从不符合、不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，进一步推动科学发展观在湖南深入贯彻落实，进一步推动全省经济社会的科学跨越发展。要坚持以科学发展观指导解放思想，以解放思想落实科学发展观，紧密联系湖南改革发展实际和干部群众的思想实际，围绕解决思想观念方面存在的突出问题，着重引导干部群众从四个方面开展讨论：(一)如何转变安于现状观念，增强科学跨越意识，进一步推进以加快富民强省为战略目标的更好更快发展。(二)如何转变因循守旧观念，增强改革创新意识，进一步促进以建设“两型社会”为战略任务的综合配套改革。(三)如何转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识，进一步提高以推进“一化三基”为战略重点的对外开放水平。(四)如何转变片面发展观念，增强人本民生意识，进一步抓好以严守“四条底线”为战略保障的统筹兼顾工作。要做到以科学发展观为主线统领大讨论，以富民强省为主题贯穿大讨论，真正把科学发展观转化为谋划发展的共识、加快发展的思路、促进发展的措施、领导发展的能力。
回顾30年的改革开放，洋溢激情，满怀信心；展望未来的改革发展，感觉幸福，奔赴辉煌。2008年7月国务院原则通过《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》，按照“十一五”规划关于经济体制改革的总体部署，围绕重点领域和关键环节，进一步明确了具体任务，确定了各项改革任务的牵头负责部门和实施步骤。中国改革开放走过了30年的历程，社会主义市场经济体制初步建立，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。当前正处在全面建设小康社会的重要时期，改革发展的任务十分艰巨。在新的形势下，要以纪念改革开放30周年为契机，解放思想，凝聚共识，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大改革开放力度，注重制度建设和创新，坚持以改革推动经济发展，以改革推进改善民生，以改革促进社会和谐，以改革解决发展中的深层次矛盾和问题，努力实现经济社会又好又快发展。
经过30年思想解放、改革开放、加速发展、创造和谐的深厚积淀，高举中国特色社会主义的旗帜，从新的历史起点出发，顺应时代潮流，顺应人民意愿，中共湖南省委、省政府和全省人民一定能够坚定不移地把湖南改革开放事业继续推向前进，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家作出新的更大的贡献。坚持市场取向的改革，要着力推进国有企业改革和国有经济战略性调整，完善社会主义基本经济制度；推进现代市场体系建设，深化资源要素价格改革，从制度上保障市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变；加快转变政府职能，深化规划、财税、金融、投资体制改革，完善宏观管理体制；深化农村改革，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制；加快社会体制改革，建立保障社会公平正义的体制机制；加快涉外经济体制改革，完善内外平衡、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。当前全省的中心工作，就是深入贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，推进思想大解放和科学跨越发展，加快富民强省步伐，把湖南建设成为经济繁荣兴旺、文化特色鲜明、人民生活殷实、生态环境优美、社会安定和谐的崛起的中部经济强省。洞庭波涌连天雪，长岛人歌动地诗，湖南人民一定能够在三湘四水实现芙蓉国里尽朝晖的美好理想境界。