集中力量办大事 重点建设壮三湘
新中国成立以来，在各级党委和政府的领导下，湖南人民坚持勤俭建国，艰苦奋斗，集中力量办大事，在三湘大地上掀起了一波又一波重点建设的热潮，创造了福泽当代、荫及后人的辉煌业绩。在喜迎建国55周年之际，回顾重点建设的不平凡历程，揭示重点工程建设在经济社会发展中的巨大作用，总结经验教训，对于加快全面建设小康社会的步伐，开创我省社会主义现代化建设新局面具有重要意义。
一、 我省重点工程建设的不平凡历程
50多年来，我省重点工程建设方兴未艾，期间经历了三个阶段。
一是迅速起步阶段：1953年至1957年“一五”计划时期。这一时期，我省以国家156项骨干工程中的株洲硬质合金厂、南方动力机械公司、株洲电厂、株洲洗煤厂、湘潭电机厂、桃林铅锌矿、瑶岗仙钨矿等7个重点项目为龙头，以国家694项限额以上的大中型工矿项目中的长沙机床厂、株洲冶炼厂等38个重点项目为主体，加上湘潭湘江铁路大桥、株洲铁路枢纽站、南洞庭湖南岸堤垸整修等22个交通、农业、卫生和城市基础设施项目，气势恢宏地拉开了我省重点建设的序幕。它们的建设和投产，标志着我省重点工程建设的顺利起步。
二是在曲折中前进阶段：从“二五”至党的十一届三中全会召开。“二五”时期一开始就出现了严重的急躁冒进，摊子铺得太大，尤其是以钢铁为重点的工程建设遍地开花，出现工农商学兵齐上阵的全民大炼钢铁运动。这不仅远远超出了当时财力和资源的承受能力，而且导致了国民经济结构严重失调，资源极大浪费，生态极大破坏。1961年起我省积极贯彻中央“八字方针”，调整国民经济，压缩基建规模。1963年起在继续调整的同时，根据财力情况恢复了部分项目的建设。到1965年，调整任务基本完成。正当经济建设开始重新步入正常轨道的时候，1966年爆发了“文化大革命”，使我省重点工程建设又经历了一个起落不定的动荡过程。1969年珍宝岛事件发生后，全国掀起了以国防项目为重点的三线建设高潮。中央和省里先后投入数十亿元资金，建起了一批军工企业，同时围绕备战进行了一些民用工业和基础设施的建设，建成了湘黔铁路、枝柳铁路、长沙湘江大桥等一批经济社会效益显著的重点工程。
三是稳定健康发展阶段：从党的十一届三中全会至今。从1979年开始，我们党在思想路线和工作指导方针上的拨乱反正，使重点建设开始走上一条健康发展的道路。我省重点建设不仅有量的突破，更有质的飞跃。全省重点建设完成投资累计已超过3000亿元，建成各类项目400多个。办成了许多多年想办而没有办成的大事。其中“八五”时期，全省按合理工期组织实施的国家和省的重点项目56个，完成投资336.1亿元，投资规模比“七五”时期增长5倍。“九五”期间，我省紧紧抓住国家实施积极财政政策的机遇，以“强农、兴工、治水、修路、办电”为重点，加强交通、能源、水利、通信、短线原材料等基础产业和基础设施建设，加大技术改造力度，全省组织重点建设项目77个，全部和单项投产的37项，完成投资905亿元，占全社会固定资产投资的四分之一，是“八五”时期的2.7倍。“十五”计划头三年，实施重点建设项目69个，完成投资889.2亿元，接近“九五”时期完成投资的总额。
在这一阶段，我省重点建设紧跟时代步伐，不断加大改革和体制创新力度，取得了重大突破。一是突破了由国家作为唯一主体的高度集中、高度统一的传统投资体制，形成了中央政府、各级地方政府、企业、民间资本与外商成为重点工程的多元投资主体。二是打破了重点项目从上到下缺乏责任约束与监督的大锅饭管理体制，推行了项目法人负责制、建设监理制、招标投标制、开工前审计制，项目管理逐步走上了法制化和制度化的轨道。三是政府对重点工程建设的宏观调控管理机制基本形成。尤其是2003年出台的新《湖南省重点项目管理办法》，对重点项目建设和管理进行了规范，在减少和规范政府审批的同时，加强了政府对重点建设的宏观调控能力。
二、 重点工程建设极大地促进了我省经济社会发展
持续50余年的重点工程建设，对湖南经济社会发展起到了巨大的带动作用，经济社会效益十分显著。
一是重点工程建设对于我省建立完整的国民经济体系，形成雄厚优良的国有资产发挥了重大作用。我省的重点工程建设以工业项目和基础设施为主，逐步扩大到农业、文化、教育、科技、卫生、体育、人民生活等各个方面，建成的一大批重点项目，成为支撑我省完整的国民经济体系的柱石。在重点工程项目建设的基础上，我们逐步建立起了冶金、机械、化工、电子、军工、医药、食品等工业部门，基本形成了一个门类比较齐全的国民经济体系和社会发展构架。重点建设加强和改善了基础产业和基础设施，大大缓解了我省基础设施滞后的局面。据统计，我省共组织基础产业和基础设施方面的重点建设项目386个，全部和单项建成投产349项，完成投资总额1352亿元，以近30%的年均速度递增。一大批水利重点工程的建成，特别是近五年来以洞庭湖为中心的大江大湖治理和水利设施建设，不仅增强了全省的防灾减灾能力，而且新增和改善灌溉面积532万亩；随着石长铁路、长潭高速、潭邵高速、临长高速、耒宜高速等重点工程的建成，现已初步形成以省会长沙为中心，纵横交错，四通八达的铁路、公路、航空、水运相互补充的立体交通网络体系，实现了交通的通畅快捷；五强溪、柘溪水电站和湘潭电厂、石门电厂、益阳电厂、株洲电厂等一大批具有国内领先水平、水火互补的骨干电厂和电网的建成，使我省电力装机容量超过1300万千瓦，初步解决了电力供应瓶颈制约的问题；邮电“718”工程等项目的建成，使我省邮电通信业步入全国先进行列。此外，城镇基础设施普遍改善，还建成了一大批文化教育体育卫生重点工程，促进了物质文明与精神文明的协调发展。
通过重点建设，产生了一大批具有先进水平的企业和基础设施、文化教育卫生实体，形成了数量相当可观的优良国有资产。它们具有较强的市场竞争力、盈利能力和发展后劲，创造了大量的财源税源，不仅对经济社会发展和全面进步起到了骨干作用，而且增强了公有制的主体地位和国家的宏观调控能力，是巩固和完善以公有制为主体的社会主义基本经济制度的主要经济基础和保证。
二是重点工程建设直接带动、促进了国民经济的发展和结构的调整。近年来全省固定资产投资年均拉动CDP增长了4个多百分点，其中仅高速公路一项就占到投资拉动的50%左右。可见，重点工程建设不仅带动了本行业的发展，更带动了相关产业的发展，提供大量的就业岗位，拉动了投资和消费，形成了较大的投资乘数效应。重点工程建设推动了工业化进程，造就了一大批高新技术企业和产业，促进了产业结构的调整和升级，以电子信息、光机电一体化、新材料、生物医药为代表的高新技术产业得到了跳跃式发展。尤其是我省围绕工业化，以“十大标志性工程”为主体开展重点工程建设，对一批最具竞争力和成长性好的企业、产品和项目进行重点建设和技术改造，工业产业升级和结构调整的力度明显增强，极大地提高了我省工业化总体发展水平。
三是重点工程建设对提高人民群众生活质量产生了深远影响。重点工程建设极大地改善了我省的发展环境和人们的生活条件，促进了经济社会的全面协调发展，给人民群众带来了实惠。乘车难、住房难、用电难等问题初步得到缓解；人们吃、穿、住、用、行、学习、娱乐等物质生活和文化生活的方方面面，不仅有了量的保证，而且有了质的提高。重点工程建设给湖南带来了日新月异的变化，让人民的生活更丰富、更精彩。
三、 我省重点工程建设为进一步加快经济社会发展积累了宝贵经验
我省重点工程建设50多年的实践，积累了丰富的经验，值得我们认真总结和借鉴。
重点工程建设必须坚持突出基础设施和基础产业，不断增强经济发展后劲。没有发达的基础设施和基础产业，就不可能形成覆盖全省的市场网络，就不可能有中下游产业和经济的高效运行，就不可能实现农业社会向工业社会的跨越。这些年来，我省在基础设施和基础产业方面投入了大量的人力、物力和财力，组织了一大批重点工程建设，如治理洞庭湖、修建四通八达的铁路和高速公路、发展电力工业、原材料工业和机械制造装备工业等等，对于全省经济发展起到了极大的支撑作用。今后在重点工程建设中，要在继续突出基础设施和基础产业这个重点的同时，特别注重高新科技产业的发展，保持经济发展的后劲，为全面建设小康社会打下坚实的基础。
重点工程建设必须坚持集中力量办大事，握紧拳头保重点的原则。这些年来，我们体会最深，并一以贯之地集中力量办大事，握紧拳头保重点的原则，保证了一大批重大项目的建成，成效非常明显，今后，我们必须继续坚持这一原则，进一步统一思想，顾全大局，统筹规划，精心选定保重点的内容，集中精力，集中财力，认真落实保重点的措施，切实加强对重点工程建设项目的组织领导和协调，优化建设环境，举全省之力，进一步抓好一批影响全局、带动力强的大工程、大项目。
重点工程建设必须坚持政府引导、市场运作的办法，多渠道筹措建设资金。建设重大工程和项目，最大的难点在资金的筹措。近年来，我们稳步推进投融资体制改革，按照政府引导、市场运作的办法，培育多元投资主体，拓宽投资渠道，确保了重点工程项目的资金需求。我们要继续坚持这一行之有效的办法，深化投融资体制改革，强化政策引导，放宽市场准入和投资领域，鼓励民间资本参与基础设施、公用事业等重点工程建设。搞好资本运作，加大直接融资力度，改变重点工程建设过分依赖银行贷款的状况。对现有重点工程，采取转让经营权等形式，以资产换资金，以存量换增量。
重点工程建设必须坚持按客观规律办事，实现科学决策。纵观50多年来的历程，凡是按客观规律办事，重点建设成效就大；凡是不按客观规律办事，就会造成巨大损失。例如1958年的“大跃进”，就严重违反了客观规律，使重工业脱离农业和轻工业而孤立冒进，结果造成经济发展的严重挫折和倒退。党的十一届三中全会以来，我们按照市场经济的要求，改革重点工程建设投资和管理体制，使重点建设管理和运作更加科学、规范、高效，既有利于保证工程建设的进度和质量，又有利于防范腐败的滋生。重点工程建设动辄数亿甚至几百亿元，一旦决策失误，其后果是灾难性的。因此，在重点工程建设中，发扬民主，科学决策至关重要。我们要建立和完善重点工程的民主决策和科学决策制度，坚持从实际出发，考虑人力、物力和财力的可行性，做到量力而为，绝不能不顾人民群众的承受能力，让人民群众勒紧裤带搞建设，绝不能不顾资源环境的承受力，杀鸡取卵，竭泽而渔。
重点工程建设必须坚持加强监督管理，坚决遏制腐败。重点工程投资大，影响深远，如果腐败滋生、造成豆腐渣工程，其损失和危害也大。因此，我们要以对党和人民高度负责的态度，加强对重点工程建设的监督管理，严肃查处工程建设中的腐败行为，坚决遏制腐败行为。
重点工程建设必须紧紧依靠人民群众，十分爱惜民力，争取人民群众的支持。50多年来，人民群众支持重点建设的事迹和丰功伟绩可歌可泣：有的为大家舍小家，贡献出了自己可爱的家园；有的出钱出力、流血流汗，甚至献出了宝贵生命。这一切使我们真切地感受到，人民群众是重点建设顺利推进之本。进入新的历史时期，我们要在重点建设中继续坚持党的群众路线，紧紧依靠人民群众。要善待人民群众，十分爱惜民力，维护人民群众的切身利益，根据法规政策做好征地拆迁、移民安置、补偿等工作，严禁拖欠民工工资，注重资源环境保护，尽可能让为重点建设作出贡献和牺牲的地方和人民群众从重点建设中受益。从而调动广大人民群众支持重点建设的积极性，克服消极因素，使重点建设获得不竭的力量源泉。
回首过去，我省重点工程建设创造了历史辉煌；展望未来，在科学发展观的指引下，我省湖南重点工程建设必将迎来更大的发展，为经济社会发展发挥更大的作用。
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以新思路新举措大力推进重点工程建设
中共湖南省委副书记、常务副省长 于幼军
重点工程建设投资大，涉及面广，对地区经济社会各项事业的支持作用和拉动效力大，是加快地区经济社会发展的重要抓手。为实现全面建设小康社会的奋斗目标，我们要抓住党中央、国务院提出实施中部崛起战略的有利机遇加快发展，以科学发展观为指导，紧紧围绕我省的“工业化、农业产业化、城镇化”战略，坚持“集中力量办大事”的方针，大力推进我省重点工程建设。
一、以科学发展观为指导，创新重点建设发展思路
重点建设在不同历史时期的任务及所要解决的问题有所区别。面对日趋繁重而又紧迫的经济社会发展任务，我省一定要在科学发展观的指导下，从经济社会发展实际出发，创新重点建设发展思路，以加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲。
优先发展工业制造业重大项目，加快工业化进程。贯彻落实新的科学发展观要与地区发展的基础条件和发展阶段紧密结合起来。从我省的实际情况出发，当务之急是要加快经济发展，以工业化为核心推进“三化”战略的实施，以发展产业尤其是发展工业制造业为龙头，带动各方面建设和其它事业的全面发展。因为，我省和全国一样，已处于工业化中进阶段。这一阶段的历史任务就是加快推进工业化进程，在“三化”战略中，农业产业化是工业化在农业领域的延伸，城镇化是工业化的伴生物，都要取决于工业化的进程与水平。在一个地区的发展中，只有产业发展上去了，才能扩大经济规模、增强经济实力，才能提供财政收入、增加群众收入和就业机会。从我省的省情来看，工业制造业是经济发展的薄弱环节，也是我省加快发展的战略重点。为此，要进一步调整投资结构和项目结构，当前和今后重点工程和重大建设项目安排中，优先安排产业化，尤其是制造业优势产业项目的发展。按照走新型工业化道路的要求，集中力量做大做强装备制造、钢铁有色、新材料、生物医药、林纸一体、石油化工、建筑材料、食品加工、卷烟等支柱产业，积极支持重点技术改造、工业招商引资、工业产业集群项目。通过产业重点项目建设，使我省形成一批有竞争优势的主导产业，并延长产业链条，完善产业配套环境，形成产业聚集效应，从而壮大经济总量，扩充经济实力，增强经济竞争力。
着眼经济社会全面发展和可持续发展，完善重点工程布局。要发挥政府重点建设投资对社会投资的引导作用，将更多的资源聚集到经济社会发展中重要而又薄弱的环节中来，集中力量抓好一批事关全省大局和长远发展的重大基础设施项目，消除基础设施滞后对经济社会发展构成的“瓶颈”制约。具体而言，就是要抓好以防灾减灾、改善生态环境为重点的水利和生态建设，以提高铁路运力、完善高速公路网络、改造县乡公路为重点的交通建设，以保障电力供给、调整结构为重点的能源建设，以扩容提质、改善人居环境为重点的城市建设，以通讯工程和电子政务为重点的信息化建设，从而逐步提高我省基础设施水平，增强经济社会可持续发展的能力。与此同时，要高度重视教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的发展，尤其是农村教育，农村公共卫生事业的发展，量力而行而又尽力而为安排重点工程项目，加大投入力度。
坚持以人为本，正确处理加快重点工程建设与依法依政策办事、维护群众切身利益的关系。以人为本，维护人民群众利益是我们一切事业的宗旨，重点工程建设有利于增强地区经济实力，改善生产生活环境，提高人民的生活水平，因此，抓重点建设和坚持群众利益具有本质的统一。在重点工程建设的全过程，要自觉坚持以人民群众利益为根本出发点和归宿，在征用土地、房屋拆迁等具体工作中，一定要严格依照国家有关法律规定、落实有关政策规定，积极做好群众的思想教育工作，保证征地拆迁补偿资金及时足额到位，争取群众的理解和支持。同时，为加快重点工程建设进度，要从提高服务质量、讲究服务效率、改善建设环境入手，在依法依规行政，保证工程质量和安全的前提下，切实加快重点工程的论证审批和建设进度，这不仅是提高项目效益的需要，更是树立高效、诚信政府形象的需要。总之，重点工程建设既要依法依政策进行，切实维护人民群众的利益，又要努力提高效率、加快进度，做到两者的有机统一。
二、理顺投资者、建设者、管理者和经营者的关系，创新重点建设管理体制、机制与方式
投资、建设、管理和经营是重点工程建设的四个关键环节。四者运作顺畅，是重点工程成功的保障。理顺四者关系，关键在于要按照责、权、利相统一的原则，加快管理体制改革，形成“投、建、管、用”适当分离、各负其责的管理体制。
要明确和落实产权，增强投资者和产权所有者的责任意识。要通过建立现代企业制度和现代产权制度，明确重点建设的出资人。要突出抓好重点建设项目中国有资产的管理。国有投资的责任主体应该是按现代企业制度建立起来、由政府授权的专业性投资管理公司，它要对重点工程建设的安全、质量、工期和建成后国有资产的保值增值负责。政府有关部门对其行使监督权，授权中介组织对其进行审计和考核。建设主体、经营使用主体应在市场上通过公平竞争的招投标机制产生，选择资信好、实力雄厚、经营管理水平高的专业性公司承担，对投资及产权主体负责。
要转变政府职能，改进政府对重点建设的管理方式。要实行政资分开、政企分开，使政府从微观管理更多地转向宏观管理。政府要遵循自然规律、经济规律和国家有关法规政策，强化重点建设过程中各个环节的科学决策。严把可行性论证关、专家审查关和立项关，并按照“高起点、重环境、适度超前”的原则严把重点工程准入关，科学决策，保证重点项目切实可行。各级政府和有关部门要千方百计优化重点建设环境，提高行政效率，规范市场行为，维护建设秩序。要以务实的态度做好服务工作，办事要方便快捷，协调要客观公正，特别要抓好省政府制定的重点工程有关政策的落实。要整合政府有关部门在重点建设方面的管理职能和权限，避免政出多门、多头管理、推诿低效的现象。政府职能部门、业主和其它参与重点建设的单位，都要硬化管理措施，细化管理环节，堵塞管理漏洞，提高管理效益，努力杜绝权力寻租和腐败现象，确保工程质量。作为承担省人民政府管理重点建设项目日常工作的省重点工程建设办公室，要进一步明确和加强管理职能，充分发挥综合协调、监督检查、沟通桥梁的作用；要加强调查研究，当好省政府管理重点工程的参谋和助手；要加强公共服务平台建设，实现政府和专家之间、政府和项目之间、政府和群众之间的良性互动，提高行政效能。
要以提高工程质量和资金使用效益为重点，强化重点建设的约束机制与激励机制。要建立健全重点项目建设的管理制度，严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，全面落实业主对重点工程建设管理的责任；坚持工程质量追溯制度，强化全方位的质量监督管理，建立健全“企业自检、社会监理、政府监督”的三级质量保证体系，质量出现问题终身追究；推进重点项目管理信息化，建立和完善重点项目后评价机制，提高工作效率和质量。要完善约束机制，对重点项目建设实行内外结合的全方位、全过程的动态监管。在内部监管上，作为业主的投资管理公司要注重投资效益，管好用好重点项目建设资金，堵塞各种漏洞，高度关注工程质量和安全，有效防止安全事故和豆腐渣工程的产生；勘察、设计、施工、监理等单位都要按照各自的职责，切实承担起保障重点建设项目的质量和安全责任。在外部监管上，要整合有关方面对重点工程建设的监管职能，使各方分工合作，形成合力，对重点建设既要监管到位，又要避免重复无效的交叉检查，影响工程进度，增加业主和施工企业的负担。要建立和完善奖罚分明的激惩机制，促使业主和参建单位从各个环节和工序加强、完善对建设资金和工程质量安全的监控管理。对因管理不善、弄虚作假，造成重点工程投资超预算、工期延误、质量低劣、损失浪费或安全事故者，依法依纪查处。
三、改革重点建设投融资体制，优化重点建设投资环境
资金是重点工程建设的血液。目前，我省重点建设总投资的一半是政府筹措的，过分依赖政府投资，不仅不能充分发挥政府投资的引导作用，而且也制约了我省重点建设发展进度。要实现我省重点建设的跨越式发展，必须完善“政府投资、社会融资、利用外资”的投融资体制，形成“政府引导、市场运作、多方投入”的投融资格局，扩大增量，盘活存量，广开融资渠道，创造良好的重点建设的投资环境，不断培育、拓展和壮大重点建设动力之源。
开辟多元化的投融资渠道。要积极推动重点建设项目进入资本市场。随着社会主义市场经济体制的不断完善和我省经济发展水平的不断提高，资本市场对于重点建设融资将发挥越来越重要的作用。重点工程从资本市场融资并不断扩大份额，不仅可以加快重点建设的步伐，也可以激活资本市场，促进资本市场的繁荣，两者可以互惠互利、协调发展。重点项目进入资本市场的主要途径包括：公开发行股票、企业债券、可转换债券等；争取银团贷款、融资租赁、财务顾问等多种银行业务方式支持；鼓励和促进保险资金间接投资；申请使用国内外贷款；推荐给上市公司融资等。要继续加大重点建设项目招商引资力度。破除“肥水不流外人田”的错误观念，下决心把本地区的优势产业、优势企业、优质资产的项目拿出去招商引资，加快建设发展速度。重大项目招商引资去年以来有了较大进展。2003年10月，我省在深圳举办的“湖南投资贸易洽谈会”上，与省外企业签订了7条高速公路特许经营合同或协议，引进外资总额146亿元，为湖南的重点建设注入了新的生机与活力。在今年10月的“湘洽会”上，重点建设项目的招商引资也收获甚丰。今后要继续加大招商引资力度，进一步开放投资领域，多推出一些有稳定收益、对投资者有较大吸引力的基础设施项目和经营性的公益事业项目，不断提高招商引资的广度和深度。要抓住目前国内外经济梯度转移的机遇，吸引更多跨国公司、东南沿海优势企业来湘投资工业制造业项目，带动形成一批有竞争力的优势行业。要创新招商引资的方式，采取产权、股权、经营权转让、特许经营以及资产并购，股权、债权拍卖等多种合作形式。要进一步加快产权制度改革，把产权主体多元化的改革和重点工程的招商引资结合起来，优化资源配置，促使产业做大做强。
优化重大项目建设的投资环境。要研究制定支持重点建设的相关政策，如注入资本金、贷款贴息、地价优惠、税费优惠、特别服务等，在政策上重点支持重大项目，优先发展。要建设诚信、法治的政府，热忱服务，诚信经营，抓好重点项目的跟踪落实工作，让进入重点建设投资领域的各类投资者和合作伙伴“进得来、留得住、发展好”，确保投资者的合法利益。遵循世贸组织通行的国际惯例，实行非歧视原则、公平竞争原则及透明度原则等，对外资、社会资本实行与国有资本同等的国民待遇。要认真落实《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步放宽重点建设的投资领域，鼓励跨国公司、战略投资者进入法律法规未禁入的所有建设领域和行业，降低其进入重点工程的门槛。减少行政干预，尊重企业的投资决策权，确立企业在投资活动中的主体地位。对于企业不使用政府投资建设的重点项目，不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。要进一步理顺公共产品价格，鼓励和引导外资和民营资本参与经营重点项目特别是基础设施、经营性的公益事业项目建设。
重点建设是集中优势资源、构筑经济栋梁的宏大工程。我们在全面建设小康社会的征程中，要在科学发展观的指引下，创新发展思路，改革管理体制，拓展融资渠道，更新服务理念，为重点建设注入新的生机和活力，为湖南经济社会全面协调可持续发展谱写更辉煌的篇章。
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把握客观必然性 大力加强重点工程建设
湖南省建设厅副厅长、省重点工程建设办公室主任 王智光
善于抓住和解决主要矛盾，实现重点突破，是一个具有普遍哲学意义的重要方法。运用这一方法，指导全面建设小康社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展，就必须遵循经济发展规律，大力加强重点工程建设。
我们所说的重点工程建设，是指国家在不同时期，从经济社会发展全局需要出发，根据国力可能确定的骨干工程建设。重点建设项目的特点是，以政府为主导，对满足社会需要起重大作用，同时又影响全局发展，这样的建设项目一般都是关系国计民生且处于薄弱环节，必须在投资和政策上给予重点倾斜。从我国和我省现阶段经济社会发展全局的需要来看，能够被确定为重点工程的建设项目主要来自六个方面：一是对国民经济发展有重要意义的基础设施、基础产业和支柱产业的建设与技改项目；二是高科技并能带动行业技术进步的高新技术项目；三是对全国经济发展或区域经济发展有重大影响的跨地区、跨行业项目；四是对社会发展有重大影响的社会公益性及公共服务性项目；五是产业关联度大，能带动产业结构调整和升级的项目；六是有利于可持续发展战略实施的生态环境建设项目。
在计划经济时期，重点工程建设被当作实现国家计划的一个重要手段，发挥过积极作用。经过20多年的改革，计划经济体制已为社会主义市场经济体制所取代，市场在资源配置中发挥着基础性的作用，政府职能发生了很大的转变，对经济社会生活和事务由直接管理转变为间接管理，由过去的计划管理、微观管理转移到市场经济调节、社会管理和公共服务。在这样的新形势下，有的人便产生了疑问：还要不要政府出面组织重点工程建设?有的人甚至把重点工程建设视为计划经济的尾巴而予以否定。因此，要进一步加强重点工程建设，就有必要深刻认识加强重点工程建设的客观必然性。因为重点工程建设投入大、影响远，从项目的确定、资金的筹集，到项目的规划、设计、建设和交付使用等环节，涉及到政府的许多部门和社会的方方面面，如果没有统一的认识，重点工程建设就会寸步难行。
重点工程建设的必要性不是存在于人们的主观意识和愿望，而是来自经济社会发展的内在规律，是一种客观必然性。
1、加强重点工程建设，是加强国家宏观调控，弥补市场机制缺陷，满足社会需要的重要手段。
市场经济是市场在资源的配置中起基础性作用的经济形态，价值规律就像一只看不见的手一样调节着生产、流通和分配，企业和消费者等市场主体为了追求自身利益的最大化，总是根据市场价格的变化来决定自己的行为，力求以尽可能少的消耗获取最大的利益。在市场机制的作用下，利益驱动和自由竞争形成的强劲动力，以及市场决策的灵活性和充分的信息资源极大地调动了人们的积极性、主动性和创造性，促进了生产技术、生产组织和产品结构的不断创新，以提高资源配置的合理性和效率，力求利益的最大化，从而最终使整个社会的经济利益最大化。这是市场经济能够不断促进社会生产力发展的原因和魅力所在。
但是，市场经济并不是完美无缺的经济，由于市场经济的主体是千千万万个独立的企业和消费者，他们都是从自身微观经济单位出发来进行经济抉择的，这就使市场经济必然带有自发性和一定的盲目性，不可能自动的实现宏观经济的稳定和平衡。自发运行的市场必然会导致垄断，从而导致市场竞争机制的扭曲，使市场调节的功能减弱甚至消失。特别对于自然性垄断行业如铁路、邮电、电力等公共产品生产部门，由于缺少市场竞争对手，价值规律和市场调节的作用本来就脆弱，仅靠市场机制是不可能实现资源的合理、有效配置的。对于涉及社会公共利益和长远利益的公共设施、环境保护、文化科学教育及暂时没有赢利或只有微利的基础产业，市场机制是无力组织与实现的。更有甚者，有的经济单位为追求自身利益最大化，还可能造成破坏生态环境的后果。在无情的市场竞争中，在优胜劣汰、适者生存的铁律作用下，市场机制虽然能在微观范围内使资源得到充分的利用和有效配置，却难以在社会范围内完全实现社会的公平分配。这就表明，在市场经济中既要发挥看不见的手在社会资源配置中的基础性作用，又要发挥国家宏观调控这只看得见的手对于资源有效配置的导向作用和保证作用。如何使国家的宏观调控既不要把手伸得过长，避免阻碍和破坏市场机制的基础性作用，又能弥补市场机制的局限性?一个有效的手段就在政府的主导下，从经济社会发展全局需要出发，重点建设一些对于满足社会需要起重大作用的项目，作为重点来建设，确保其按时、按质建成并发挥效益。
2、加强重点工程建设，是克服经济发展瓶颈，实现社会福利最大化的重要途径。
注重在基础设施和基础产业领域组织重点建设的必然性，在于基础设施和基础产业的特殊重要性和公共特征。一方面，包括交通、能源、水利、邮电通信、生态环境、原材料工业和公共设施等基础设施和基础产业，是支持和推动国民经济发展的重要部门，对它们进行持续大规模的先行投入是保证国民经济协调可持续发展的必要条件，对于一个国家或地区实现工业化和经济起飞起着关键性的作用。另一方面，大多数基础设施和基础产业提供的产品，具有公共性、排他性和不可分割的特性，如果将其进行分散投资经营、分割使用，不但成本过高，而且极易出现浪费、污染等影响可持续发展的问题。比如说道路，一个人投资建设使用所获得的效用是有限的，由政府代表公众将公共资源集中起来，配置到重点项目的建设上去，建成后作为公共产品以公平的价格提供给公众使用，这样就可以有效地利用资源，实现社会福利的最大化。同时，基础设施和基础产业建设周期长、投资大、风险高，产品和服务的价格受到一定的限制，一般的投资商缺少投资的欲望和实力。因此，市场的自发调节无法将基础设施和基础产业建设所需要的人力、物力、财力足够地集中到其中。这就要求政府进行宏观调控，通过重点项目的促进与保障手段，引导资源向国民经济发展的瓶颈积聚，优化社会资源配置，实现社会经济的全面协调发展。
目前，湖南还处于工业化中期的初始阶段，投资仍然是推动经济增长的主导力量，在具有巨大带动作用的基础设施、基础产业领域选择重点项目进行重点投资和建设，对突破瓶颈制约、改善整体投资环境尤其具有重大的现实意义。
3、加强重点工程建设，是抓好产业结构调整，扩大内需的客观要求。
对于现阶段的湖南来说，贯彻“三个代表”重要思想，落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，全面建设小康社会，最重要的任务是抓住调整经济结构这根主线，大力推进工业化。为此，切忌思路不清，盲目发展，必须因地制宜，有所为，有所不为，通过组织重点工程建设，实现结构调整上的重点突破。在我省财力物力有限的条件下，企图以齐头并进的方式实现各地区、各产业的平衡增长，是既不可能也是有害的，必然造成没有市场的“大路货”越来越多，重复建设、投资效益低下的问题突出。只有站在宏观调控的位置上，突破地方、部门和行业的狭隘眼光和利益局限，从现实的基础和条件出发，以全球视野、战略眼光审时度势，把握全国乃至全球经济技术发展的趋势，确定战略重点，进行重点建设，才可能迅速地实现资金、技术等生产要素向基础设施、基础产业和其它主导产业集中，把它们做强做大，形成产业优势，并通过资金等生产要素的流动和产业之间的关联，带动众多关联产业和配套项目的发展，使整个经济结构调整收到调优调强的功效。
重点项目建设一般都具有规模大、投资大的特点。以九五期间为例，我省共组织以水利、交通、能源、通讯及原材料为主的重点建设项目77个，完成投资905亿元，占这期间全社会固定资产投资的四分之一。如此大规模、持续不断地资金投入，对于刺激消费、增加国内有效需求产生了极大的拉动作用。按照一般规律，投资的40%转化为消费。据此测算，“九五”期间重点建设投资拉动消费达362亿元。如果再考虑投资的乘数效应，其对增加消费和内需的拉动作用就更大了。
4、加强重点工程建设，对于营造增长极，推动经济发展具有特殊的重要意义。
根据发展经济学揭示的增长极理论，经济增长并非同时出现在所有地方和产业，而是以不同的强度首先出现于一些增长点或增长极，增长极通过不同的渠道向外扩散和辐射，不仅使自身规模迅速增大，而且带动区域经济和产业迅速发展。增长极的形成有两条途径：一是在市场机制的自发调节作用下，使资金、技术、劳动力等资源向发展条件较好的地区或产业集聚而形成增长极。二是在政府的引导和调控下，通过中长期发展规划和重点项目建设，主动建立增长极。国内外的实践表明，通过市场的自发作用形成增长极，是一个缓慢的过程，且具有不确定性。而在政府的引导和调控下，则可以促使各种要素迅速地向特定区域、特定行业和项目集聚，形成经济增长极。重点项目建设，正是政府主动发挥调控作用，加强要素集聚，营造增长极的有效手段。自20世纪30年代初发生震撼世界的大危机以来，美国、英国、法国、意大利、日本等主要资本主义国家，都纷纷采取了国家干预、开展大规模公共工程建设的政策，实际上把实施重点工程建设当作了调整经济结构、促进协调发展、克服经济危机的重要手段。20世纪50年代，北海道曾是日本偏僻、落后的地区之一，出于资源开发和协调发展的需要，日本制定了北海道开发法，规定中央政府和北海道地方政府承担规划、投资、开发、组织重点工程建设的责任。他们在半个世纪里先后实施了一大批重点工程建设，迅速地把北海道营造成了强大的经济增长极，促进了区域经济的迅速发展，现在那里的人均收入水平接近东京等日本中心地带的最高水平。
20世纪80年代末、90年代初我国在上海浦东开发初期，在基础设施和基础产业领域确定了一大批重点工程项目，正是这些重点工程的建设，迅速改善了浦东的投资、发展环境，吸引了国内外的大公司、大财团，使浦东成为了我国乃至全世界最具活力的经济增长极。
因此，发挥政府调控这只看得见的手的作用，组织重点项目建设，是加快经济发展的普遍规律要求。无论是资本主义国家，还是社会主义中国都不能例外。对于经济基础薄弱的湖南来说，选准重点项目，集中有限的人力、财力、物力，实行重点突破，营造一批具有较大乘数作用的经济增长极，带动相关产业和地区的发展，尤其具有特殊的重要意义。
综上所述，加强重点工程建设，是在社会主义市场经济条件下，政府实现宏观调控目标，增进社会利益、调整经济结构、增加内需、促进经济持续快速发展的必要手段和途径。那种认为搞市场经济了，抓重点建设的办法过时了的看法是片面的、不符合实际的、也是有害的。重点建设仍然是我们抓经济建设的一个法宝，不仅不能弃之不用，而且要充分认识到重点工程建设的必要性和重要性，坚定加快重点工程建设不动摇，促进我省经济社会的快速、健康、可持续发展。
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湖南重点工程建设50年概述
重点工程建设是指在各个历史时期，从国民经济和社会发展的全局需要出发，对确定的重点行业和骨干项目所进行的大型投资和建设活动。2003年是湖南重点工程建设50年。50年来，省委、省政府按照国家建设的需要和统一部署，紧紧围绕每一时期的国民经济和社会发展规划，结合湖南实际，制定计划，设计项目，坚持“集中力量办大事，握紧拳头保重点”的方针，狠抓重点工程建设，我省重点工程建设风雨兼程，高歌奋进，既取得了辉煌成就，又为重点工程建设积累了宝贵的经验。
一、 建设概况
湖南在历经3年的新民主主义建设、国民经济得到恢复后，从1953年开始执行党的过渡时期总路线，与全国其他各省市一样进入了大规模的有组织有计划的国民经济建设阶段。重点工程建设成为经济建设和社会发展中的主轴。
(一)“一五”计划期间(1953—1957)
逐步实现工业化，是中国这样一个落后的农业国的历史性任务，需要长时期的不懈努力。
“一五”期间，国家确定经济建设的主要任务就是建立国家工业化和国防现代化的初步基础，相应地发展交通运输、轻工业、农业和商业，培养建设人才。根据这一方针，国家确定了苏联援建的156项骨干工程和694个限额以上的大中型项目作为工业重点建设的内容。其中下达给湖南的，属156项重点项目之列有株洲硬质合金厂、湘江机器厂、株洲电厂、株洲洗煤厂、湘潭电机厂、桃林铅锌矿、瑶岗仙钨矿等7个，属694个限额以上的大中型工矿企业有湘潭易家湾杀虫剂制造厂、湖南农药厂、衡阳化工厂、长沙机床厂、湘潭棉纺织厂、株洲苎麻纺织厂、衡阳矿山机械厂、鲤鱼江电厂、湘潭下摄司电厂、湘潭电线厂、株洲冶炼厂等38个(煤炭3个、电力4个、冶金11个、机械9个、化工3个、轻工6个、纺织2个)。它们与湘潭湘江铁路大桥、衡阳湘江公铁路大桥、株洲—易家湾公路、株洲铁路枢纽站、长沙有色金属专科学校、南县大通湖农场、洞庭湖堤垸整修等22个属国家限额以上的交通、农业、教育、卫生和城市基础设施方面的重点建设项目一道，构成了这一时期重点工程建设的全部内容。
这一时期建成和部分建成投产的重点工程项目24项，完成投资3.18亿元，占全省基本建设投资10.41亿元的30.6%。这些重点工程项目的建设，有力地推动了我省工业经济的发展，奏响了湖南工业化进程的序曲。同时，它们大部分集中在铁路沿线的株洲、湘潭和衡阳等城镇及其附近，使这些地区的面貌发生了较大的变化。湘潭的下摄司，经过“一五”重点建设，拥有了全国闻名的湘潭电机厂、湘潭电缆厂、湘潭电厂等大型企业，还有为国家培养电工人才的湘潭电机制造学校和中央机电工业部门的干部学校，被誉为“电工之城”。
“一五”期间湖南重点工程建设的重中之重就是对洞庭湖的大治理。1954年夏，洞庭湖区遭受近百年罕见的特大洪灾，84%的耕地被淹，多数堤垸溃决，60%以上的农民受灾，损失惨重。省委、省政府决定重修洞庭湖，并把西洞庭湖、南洞庭湖和大通湖范围内的重点堤垸和蓄洪垦区列为重点工程。1954年10月初，省委、省政府和省军区联合发布《关于洞庭湖堤垸修复工程动员令》，常德、益阳、岳阳、长沙、湘潭等地几十个县的85万农民和工人、解放军、干部、技术人员从全省各地奔赴工地，70多万吨物资，从全省各地和北京、天津、吉林、辽宁、上海、浙江、广东、广西、四川、贵州等省市、自治区运抵施工现场。为加强领导，省里成立了洞庭湖堤垸修复工程委员会，省长程潜任主任，副省长周小舟、夏如爱和省军区政委晏福生等任副主任。12月1日治理工程全面启动。这次治理工程浩大，困难重重，开工不久，即遇上了20多年未见的寒流和七八级大风袭击，气温下降到零下8度。治湖大军在凛冽的寒风冰河上搭桥取土，在碎冰刺脚的泥坑里清淤筑堤。1955年入春以后，洞庭湖区阴雨连绵，有时还刮起七八级大风，加上滂沱大雨，湖面上掀起滔滔巨浪。为了与天争时，与水抢土，成千上万的民工“抓晴天，抢雨天，麻风细雨当好天”，顶着风雨车水排渍，挑土上堤，有时还跳进齐胸深的水里，组成人堤，挡住风浪对大堤的袭击，工程建设场面蔚为壮观，成为湖南重点工程建设史上波澜壮阔的一页。到1955年4月15日，洞庭湖整修工程胜利竣工。1955年10月，省委又作出《关于1955年洞庭湖堤垸整修工程的决定》，参加的民工、干部达20多万人。通过两次治理，大大减轻了湘、资、沅、澧四水尾闾水系的干扰，扩大蓄洪量62.6亿立方米，缩短堤线950公里，使20多个零星小垸合并为沅澧、沅南两个防洪大圈，沅澧二水各自形成独立的入湖洪道，大大增强了洞庭湖堤身的抗洪能力，减轻了洪涝灾害的威胁。在进行洞庭湖治理的同时，省委、省政府把大通湖农场的扩建和西洞庭农场、汉寿西湖农场的创建作为我省农业重点工程配套进行建设，从而形成了我省3个大国营农场，其中大通湖农场和西洞庭农场成为我省农业机械化事业的基地。
在全省军民乃至全国各地支援湖南重点工程建设的同时，湖南人民也无私地支援着全国社会主义工业建设。50年代中期，我省成立了支援重点工程建设委员会，负责组织和协调对省内外重点工程建设的支援工作。湖南是农业大省，对全国贡献最著的当为农产品，而3个大国营农场所生产的粮食、棉花、大豆和油料，成为湖南支援全国工业建设的重要物资，他们坚持“先外后内”和“好粮外调”的原则，对整个“一五”期间湖南向外省调出粮食51亿余斤(其中供出口的大米70万吨)做出了重要贡献。湖南重点建设的工矿企业所生产的产品，也源源不断地支援着国家重点建设工程。如长沙机床厂制造的各种插床、拉床、刨床等，支援了华中和本溪钢铁公司以及第一汽车制造厂等企业；衡阳矿山机械厂制造的200多种矿山机械，支援了华中地区各有色金属矿山建设；湘潭电机厂制造的400种电机，供应了鞍钢、一汽、抚顺煤矿、玉门油矿以及内蒙、新疆等地的企业；资兴、杨梅山生产的原煤、焦炭，供应了华中钢铁公司、中南各有色冶炼厂和粤汉铁路等单位。
“一五”时期是湖南重点工程建设开局阶段，总的态势是好的，它抓住了“工业化”这个主导方向，兼顾了农林、水利、交通、能源、文化教育、卫生等各个方面，项目的安排比较科学合理。同时，这一时期的重点建设比较注重采用先进技术和设备。尤其是工业建设，无论是新建还是扩建、改建的项目，都注重采用比较先进的技术设备，科技和机械化的含量都比较高，如我省7个苏联援助的重点项目，一些技术和设备引进苏联、瑞士、捷克、美国等国在当时世界具有先进水平的技术和产品。这一时期，我省的工厂、矿山和机械化程度迅速提高，1956年与1952年相比，国营和地方国营企业动力机械总能力增加了1.6倍，金属切削设备增加了63%，一些重点建设的矿山实现了机械化和半机械化。
(二)“二五”大跃进期间(1958—1960)
“一五”计划在1957年提前1年胜利完成，大大激发了全省人民对社会主义事业的建设热情，加上1957年9月中央八届三中全会对“反冒进”的错误批判、11月13日《人民日报》发出“在生产建设上来一个大跃进”的号召和1958年1月中共中央南宁会议不切实际地提出“苦战三年使全国大部分地区改变落后面貌”要求，在这种急于求成的氛围中，湖南生产建设的“大跃进”运动以排山倒海的势头开展起来。这一时期，湖南的重点工程建设主要集中在农业和工业上。农业建设重点放在水利，工业建设重点放在钢铁和支农工业上。
为了实现以粮食为中心的农业大跃进，我省重点工程建设在华容钱粮湖围垦、湘阴汨罗江围垦两大农场外，主要致力于兴修水利。这一时期我省重点兴建了双牌、官庄、黄材、黄石、王家厂、酒埠江、水府庙、白马寺、柘溪等9座大中型水库，它们的蓄水量都达到1亿立方米以上，其中水府庙、黄石、双牌3个水库的蓄水量都超过5亿立方米以上，改写了湖南1958年前没有大中型水库的历史。尽管这一时期全省还兴建了60多个中型水库，39700个小型水库，但这9个水库修建后的蓄水量占了此时期新增蓄水量的13。如此大规模的建设工程在极少大型水利施工机械的条件下，几乎全靠农民用锄头扁担和竹箕挑土完成。几百万的农民、干部和技术人员怀着追求幸福生活的强烈愿望忘我地奋战在建设工地。当年留下的一首民歌从侧面记录下了广大人民群众在重点工程建设工地上挑灯夜战的场景：万把锄头万颗星，万颗星星当明灯，万滴汗珠湿透土，万代幸福扎下根。事实上，兴建这9座水库对湖南农业生产发展具有长期的重要意义。但是，如此“大干”水利，既超出了民力、财力的承受能力，又留下了许多质量“隐患”。
在农业“大跃进”的同时，工业包括支农工业的“大跃进”也同步开展。1958年3月，省委召开工业交通会议，根据“大跃进”的要求，规划5年内建成农业机械网、修配网、化学肥料网和农副产品加工网、电力网、煤炭网、交通运输网，形成一个支援农业的工业体系以推进农业机械化。因此，一大批支农工业重点工程和其他工业项目应运而生，如湖南农业机械厂、新化湖南农村小型水力发电设备厂、衡阳建湘机械厂、湖南拖拉机厂以及株洲化工厂、株洲车辆工厂、长沙汽车电器厂、湘乡铝厂、湘东钨矿等。
1958年8月下旬，中共中央北戴河会议提出全年产钢1070万吨的指标，要求将它作为压倒一切的政治任务来完成。根据中央这一决策，湖南各级党委由书记亲自挂帅，掀起了全省性的大炼钢铁群众运动。凡是生产钢铁的工程不分大小优劣土洋纷纷上马，生产出来的钢铁大部分无法使用，造成了人力、物力的巨大浪费。但重点建设的几个项目使我省钢铁工业出现了较大的发展。湘潭钢铁厂用两年时间建成了制品车间，1960年通过技改工程，建成当时世界先进水平的线材轧机车间，形成20万吨轧材能力。它和与之同时建设的涟源钢铁厂、冷水江铁厂、湖南铁合金厂等重点工程，一道构建起了湖南钢铁工业发展基础的雏形。
围绕钢铁“大跃进”的兴起和发展，与设备、原材料、能源、运输能力等严重不足的矛盾日益加深，于是在全民大炼钢铁的同时，全省相继掀起了以打击为主的全民大办地质、大办煤炭、大办机械、大办交通运输等运动，产生了一批与之相关的重点工程建设项目。它们大部分都没有建成，造成了极大的浪费，但其中也有一部分重点工程对当时或后来的建设发挥了作用。电力建设如衡阳电厂、岳阳电厂、邵阳电厂、涟源电厂、柘溪水电站、株洲娄底110千伏输电线；煤炭建设如资兴矿务局、涟邵矿务局、宁乡煤炭坝煤矿和涟源斗笠山煤矿；原材料建设如湘乡水泥厂、资兴水泥厂；设备制造如株洲田心机车车辆工厂等。
到1960年，大跃进、大炼钢铁、基本建设战线太长造成的严重后果开始显露出来，中央和湖南省委在确定重点建设时，对钢铁等重工业建设的指标有所下降，湖南在进行项目安排时，适当提高了农业、水利和林业投资的比重，安排了绥宁林工局、会同森工局、湘阴水产基地、沅江渔业基地等重点建设项目。
总的来看，这一时期全省广大干部群众在重点建设中所表现出来的忘我劳动、艰苦创业的精神是极其宝贵的。但由于经济建设上“左”的指导思想和经济计划工作的失误，基本建设规模过大，全省3年基本建设投资高达32.99亿元，比第一个五年计划合计10.41亿元还多2.1倍，但投资效果却很差，3年平均大中型项目投产率只有12.0%，固定资产交付使用率只有60.0%，分别比1957年的84.6%和94.4%低22.6和34.4个百分点。3年间新建扩建的大中型重点项目达208个(目前有资料可查证的只有42个)，全部建成或部分建成投产的项目25个。这种高积累、低效率、高投入、低产出的建设投资，不仅影响经济建设的发展，而且直接影响了人民的生活。同时由于片面强调“多、快”，忽视质量；在“破除迷信”的口号下，乱破乱立，不尊重专家和技术人员的意见，以至在某些重点项目建设中，留下了许多质量隐患，甚至造成重大损失。如一些大型水库基础不实，蓄水后出现漏水情况；个别工厂选址不当，不得不迁址重建；在武(昌)衡(阳)铁路复线施工中，由于选线不准，结果浪费投资4000多万；花费2000多万建成的绥宁森工铁路，目的是用来运木材，由于事先缺乏论证，巫水河水运正常且成本低，以至铁路报废，浪费巨大；在重点工程的施工中，搞“边论证、边设计、边施工”，还把它作为基本建设的一条经验加以推广，结果在建设中屡屡造成重大损失。
(三)调整时期(1961—1965)
3年的“大跃进”给国民经济造成了严重困难，根据中央“调整、巩固、充实、提高”的方针，省委、省人委(即省人民政府)从1961年1月起停止“二五”计划的执行，开始对全省国民经济进行全面调整，按照“关、停、并、缩、退、保”原则，对基本建设规模进行了大力压缩。3年大跃进时期合计施工项目达14881个，1961—1965年合计施工项目9626个，与“大跃进”期间相比减少了5255个。相应地，这一时期的重点工程建设项目进行了大调整、大整顿。这期间可分两个阶段：第一个阶段是1961—1962年，这一阶段主要执行“停、并、转”的政策，对重点工程建设项目从投资规模到项目数量进行无条件地压缩。如重点工程项目比较集中的钢铁工业的投资由“大跃进”时期平均每年的1.5亿元降到1500万元，机械工业由8000万元降到900万元。到1962年，机械行业的投资再度压缩，只有200万元。下马和停建的重点工程有长沙机床厂、长沙水泵厂、长沙矿山通用机器厂、衡阳冶金机械厂等27个。1958年就开始动工修建的京广铁路武昌—衡阳复线被迫停工。已投资8700万元省属重点冶金企业涟源钢铁厂，也被列为“下马”项目。当时任省委书记的李瑞山亲自到中央力争，才改为停建保养，基本建设全部停顿。这一时期主要保留了16个已进入扫尾阶段的重点项目，而且大多是轻工业项目，如国光、界牌等瓷厂，冷水滩、城步、隆回等造纸厂，长沙、常德、郴州等卷烟厂等。第二阶段是1963—1965年。这一阶段虽然对重点工程建设继续调整，但侧重点放在对已建重点工程项目的充实和提高方面。如水利工程，以前虽建立了9个大型水库，但多数没有配套成龙，不能充分发挥效益。从1964年开始，先前建立的9座大型水库再次被列入重点工程进行续建配套，建成了双牌灌区、黄石灌区、青山垅灌区、大圳灌区、韶山灌区等6个大型灌区，使我省的农业水利布局得到很大的改善。尤为引人注目的是韶山灌区工程。这项工程由周恩来总理批准，由中央财政拨款支持修建。工程于1965年7月动工，1966年6月主要工程基本完成，当年即灌田40万亩。除灌溉外，该工程还兼有航运、防洪、养殖等功能。当时在湘蹲点指导工作的国务院副总理谭震林称赞这是一项“质量好、工效高、进度快、费用省、事故少”的好工程。对于工业，重点工程建设项目加大了对电力、煤炭、冶金、木材、建筑材料等能源和原材料工业的建设力度，1963—1965年国家对这几个行业的投资上升到4.35亿元，占同期全省工业基建投资总额的72.4%。对一批已建的重点工程项目进行了恢复建设、技术改造和扫尾投产，如恢复了株洲冶炼厂、衡阳冶金机械厂的建设。湘潭钢铁厂和涟源钢铁厂重新上马并进行了技术改造，不仅使我省的钢铁产量大幅度上升，而且质量有了提高，过去不能生产的电炉钢、薄钢板、无缝钢管都有生产了。桃林铅锌矿、黄沙坪铅锌矿加快了建设速度，湘潭锰矿重新纳入国家重点建设之列。此外，曾一度停建的京广铁路武昌—衡阳复线1965年又重新上马，为确保质量和工程进度，工程建设改由铁路专业队伍施工。
整个调整时期全部或部分建成投产40个重点工程项目中，绝大多数是在第二阶段完成的，它们的建成投产，对当时我省经济的回升起到了较大的推动作用。如柘溪水电站的建成投产，衡阳电厂、邵阳电厂、鲤鱼江电厂等的改扩建，使全省的发电装机容量由1960年的19.06万千瓦增加到1965年55.28万千瓦。湖南铁合金厂、株洲化工厂、长沙曙光电子管厂、株洲硬质合金厂、株洲电力机车工厂、湘江机器厂扩建工程、长沙正园动力配件厂、长沙水泵厂等重点项目的相继投产，使我省在汽轮发电机、水轮发电机、电动、电机车等方面的工业产品的质量得到进一步提高，品种大大增加。据统计，机械工业的产品由1957年的105个增加到1964年650多个，化学工业品种由1957年的40个增加到117个。
(四)“三五”“四五”计划期间(1966—1975)
这10年，就重点工程建设而言，可以称为“三线”建设时期，即强调以军工和以备战为主的经济建设，直到20世纪70年代初期后，才部分地转向了农业和支农工业的建设。
通过20世纪60年代前期的调整，湖南的国民经济重新走上正轨，省委、省人委计划争取在“三五”时期内基本上解决人民吃穿用的问题，计划建设的重点项目128个。但1964年下半年国际形势发生急剧变化。美国在越南制造北部湾事件，再次将战火烧到了中国的大门口；中苏关系又趋紧张，中国有可能面临美、苏两个超级大国腹背军事包围。出于对当时国际形势的估计，党中央、国务院决定把加速后方战略基地建设放到中心位置，这就是后来所说的“三线”建设。湖南西部怀化、邵阳、湘西自治州和常德、永州的一部分，被划为国家重点建设的三线建设范围。根据中央的方针，湖南“三五”计划的基本方针和任务从以解决吃穿用为中心，转变到以备战为中心，集中力量建设湘西三线战略基地，大力发展农业，狠抓国防军工、基础工业，积极发展轻工业，建立一个符合湖南特点的小而全的地方经济体系。重点工程建设项目主要集中在生产常规武器的兵工厂(又称小三线)和为三线工业配套的能源、交通、冶金、建材、轻纺、食品工业，并拟定了19个重点工程建设项目摆到湘西地区。上海等沿海地区一批企业也相继迁入湘西。然而建设刚开始，1966年7月“文化大革命”开始了，随着“夺权斗争”和“全面内战”的升级，省委、省人委完全瘫痪，全省的经济建设基本上处于无政府状态，重点工程建设也基本上处于停顿状态。
直到1969年3月珍宝岛事件发生，中央作出国际形势有可能突然恶化的判断，因此，一度严重受阻的三线建设，作为压倒一切的中心任务再次提上工作日程。从1969年夏开始，湖南掀起了三线建设的高潮。除加快已开工修建的中南制药厂、长岭炼油厂等重点项目外，还先后新开工几十个属于国防工业的飞机制造、电子通讯、导弹和高炮制造重点项目，总投资达17亿元。与此同时，国家还拨款近30亿元在湖南修建了一批交通、能源等基础工程和军民合用项目。主要有1969年1月开工的金竹山火电厂、1970年开工的凤滩水电站、湘黔铁路、枝柳铁路湖南段，以及湘西仪表厂、资江氮肥厂、浦沅工程机械厂、湖南印刷机械厂、湘澧盐矿等。在各方面的大力支持下，三线建设时期的湖南重点工程建设再度出现了火暴的群众性建设场面。中央和湖南省从军队和地方抽调大批干部，组成各种工程指挥部，加强对施工的领导。从全省农村动员近200万民工，以团、营、连、排、班的民兵建制形式，开赴湘西地区。如铁路建设，仅参加湘黔和枝柳两条铁路建设的民工就多达百万余人。不少家庭出现了父子、夫妻、兄弟争上铁路建设工地的感人情景。1970年12月京广铁路武昌至衡阳段复线全部贯通，投入使用。1972年10月，横贯湖南腹部、连接大西南的交通动脉——湘黔铁路建成并投入运营。枝柳铁路的路基和沿线工程也同时基本完工。
1971年我国经济步入第四个五年计划，重点工程建设的重点仍然摆在三线建设上。除继续完成“三五”时期结转下来的全部在建重点工程外，又投资3.7亿元新上了湘东机械厂、湖南拖拉机制造厂、益阳齿轮厂、新化水泥厂、邵阳第二纺织机械厂、湖南维尼纶厂等10个大中型重点项目。
由于突出“备战”，片面强调建立独立的小而全的工业体系，促使各地区、各部门大搞基本建设，以致战线过长，摊子过大，人力、物力、财力已难以承受，结果造成建设周期大大延长，效益越来越差的局面。如1971年要求投产的50个项目，实际投产的只有15个，部分投产的只有5个，占计划的40%，留的尾巴很长。到1972年，随着国际形势的缓和，特别是中美关系的改善，省革委和省委调整战略，强调要在人力、物力、财力上实行相对集中统一调度，保证重点，把主要精力放在组织各方面的力量对在建重点工程项目“打歼灭战”，争取多建成，多投产，发挥重点工程的效益。由此，三线建设上新项目的数量锐减，到1973年再也没有投放新的重点项目。
为突出重点，确保重点工程尽快建成投产，1972年省基本建设领导小组成立了重点歼灭战办公室，以全面掌握10个重点歼灭战项目(共45个项目，其中有9个小糖厂、2个大氮肥厂、21个小氮肥厂、3个电厂、4个钢铁厂)的进度。1973年省基本建设领导小组以湘革建办字(73)第009号文件发出《关于重点工程项目汇报制度的通知》，确定每月一次(3日以前)，定期向领导小组办公室汇报工程建设情况。同年8月初召开湖南省重点投产项目基建座谈会，传达国家建委《关于做好缓建项目工作的几点意见》，决定缓建一批项目，将这些项目的设备材料调整到重点工程上去，以加速重点工程建设项目的建成投产，尽快发挥效益。
在各方面的共同努力下，三线建设时期的湖南重点工程建设取得了一定的成就，尤其是湘西地区发生了巨大变化。一批公路和铁路的修建，结束了湘西地区大部分物资依靠肩挑、背负、马驮的局面。湘西地区丰富的能源资源得到开发利用，涟邵矿务局各大、中型煤矿的建成，成为全省冶金、化肥和电力及生活用煤的主要供应基地。并在湘西和湘中大地造就了怀化、冷水江、娄底等一批新型工业城市。
随着一批重点项目的建成，如株洲冶炼厂电锌工程、邵阳农药厂、鲤鱼江电厂、株洲电厂、湘澧盐矿、湘黔线、长沙湘江大桥、株洲铁路枢纽、涟钢三炼钢、省广播发射台、5618厂、7812厂、7813厂、7804厂、7807厂、7809所等，对我省的经济、社会发展和国防力量的增强发挥了重要的作用。尤其到20世纪70年代初，全省狠抓了化肥等民用工业建设，如湘江化肥厂、资江化肥厂、洞庭化肥厂、浦市磷肥厂、石门磷肥厂等，增强了我省农业发展的后劲。
由于三线建设是在国力单薄的条件下，为应付可能发生的外敌入侵、立足于打大仗的需要进行，建设规模大，战线拉得长，选点多在偏远的山沟，布局分散不合理，生产、生活设施简陋、标准低，有些企业还建在地质条件恶劣、自然灾害频繁的地方。尤其是70年代建设的一部分三线单位，仓促上马后又下马，成了“半拉子”工程，如1971到1975年，计划投产的项目199个，实际只完成了96个，这样造成大量人力物力的浪费。
(五)“五五”计划期间(1976—1980)
这一时期，湖南重点工程建设分两个阶段：
第一阶段由1976年到1978年。这一阶段，是在全省揭批“四人帮”，省委提出“一九八○年初步建成工业省、基本实现农业机械化”的急于求成的方针下进行的。全省在揭批“四人帮”的同时，掀起了大规模的经济建设高潮，并与江苏、江西开展省际比赛，大搞“工业学大庆”、“农业学大寨”的群众建设运动。全省继续缩短基本战线，实行集中力量打歼灭战和保重点、保投产的方针，重点工程建设主要在电力、煤炭、钢铁、农机(包括化肥)等4个方面拉开“会战”。经过两年的奋战，重点建设取得较大进展。从1976年到1978年，全部建成和部分投产的项目48个，其中全部建成的31个。电力方面主要有金竹山电厂(装机达35万千瓦)、凤滩水电站(装机10万瓦)、金竹山到株洲22万伏高压输电线和铃子桥变电站；煤炭方面主要白沙矿务局南阳庙井(采煤10万吨)、资兴矿务局的八一井(采煤30万吨)；钢铁方面有湘钢雷垅里铁矿、涟钢枚石铁矿、650轧机改造等；农机方面主要有益阳齿轮厂、沅江县第一机械厂、衡阳油泵油咀厂以及湖南拖拉机厂、衡阳建湘机械厂、株洲拖拉机厂。最为突出的是化肥建设，在20世纪70年代初属重点歼灭战项目的湘江氮肥厂和韶山、城步、芷江、怀化等10个氮肥厂都是在这两年建成投产。此外，欧阳海水库灌区等一些水利水电建设项目，新化水泥厂、溆浦维尼纶厂、岳阳造纸厂、邵阳纸板厂、株洲麻纺厂、桃源纺织印染厂等原材料和轻工业项目，以及长沙火车站、株洲供水工程(一水厂扩建及三水厂新建)、长沙供水工程(三水厂)等部分城建项目都相继建成。
第二阶段是从1979—1981年。根据1979年4月中共中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”新的八字方针，全省在这一阶段对国民经济进行了新一轮调整。调整的目的是为了加强轻工业建设，同时提高能源的供应能力。解放29年来，湖南基本建设投资，重工业占51.7%，轻工业仅占6.4%；燃料、动力供需矛盾十分突出。据1973年至1978年统计，全省工农业用电增长95%，平均每年递增14%，而同期发电装机能力只增长10%，全省每年约缺电45亿度，而且水电比重大，枯水期仅能满足需要的40%左右。煤炭每年的缺口也在200万吨以上。由于缺煤少电，常年有三分之一的工业企业生产能力发挥不出来。因此在这一阶段，全省重点工程建设集中放在轻工业和能源建设方面，在我省全部经济结构调整和电力、煤炭的建设中，发挥着急先锋和顶梁柱的作用。调整时期全部建成投产或单项投产的项目达39个。其中，轻工业和能源项目26个。双牌水电站、鲤鱼江电厂全部建成投产，东江水电站和马迹塘水电站加快了建设速度，到1981年，全省的发电量达到122.36亿千瓦，比1978年增加了28.82亿千瓦。衡阳至株洲的输电线路工程建成投入使用，对解决多年来湘南经常严重缺电而湘中窝电的问题起了很大的作用。动工多年的涟邵煤矿桥头河二井和白沙煤矿肥江井建成投产，使全省的产煤能力达2409万吨。同时也要看到，在“十年建成工业省”的口号下所建立起来的“五小”工业，有不少就属于低水平重复建设，73个小氮肥厂科技含量都不高，生产能力低；一些小钢铁耗能高，成本高，一投入生产就发生亏损；一些小农机厂一建成就停产，因为产品科技含量低，缺乏市场竞争力。
在3年的调整时期，重点工程建设中出现了一些新的重大突破，这就是开始注意保护环境。基本建设与环境保护的问题在1973年就提出来了，要求防治污染设施与主体工程要同建同成，但在实际建设中执行得并不好。1979年8月1日，省计委、省经贸委、省基建委、省环境办发出《关于一九七四年至一九七八年大、中型投产项目限期补上“三同时”措施的通知》，提出“实现在一九八○年底控制住污染，一九八五年底基本解决环境污染问题的目标”。要求按照谁污染谁治理的原则，等治理措施解决了再批准恢复生产。因此，这一时期许多有污染的工程项目都相应地采取了一些治污措施。有些治污工程还被列入省重点工程对待。如长岭炼油厂硫磺回收工程、岳阳化工总厂污水处理工程等。此外，为确保计划投产的项目如期完成，还初步建立起工程的工期责任制，完成不了的要检查原因，追查责任。建立和健全规章制度，搞好原始记录，依靠群众层层把好质量、安全关，并强调加强汇报工作，对在建项目实行每月一次汇报制，对投产及单投项目，实行半月调度。这些措施的实施，为后来的改革打下了基础。
(六)“六五”计划期间(1981—1985)
经过3年调整后，“六五”时期的全省重点工程建设拉开了全面调整和改革的帷幕，进入一个大转折时期。
根据党的十二大精神，湖南“六五”计划确定在国民经济3年调整的基础上，继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，强调整个国民经济的建设发展要走速度比较实在，经济效益比较好，人民可以得到更多实惠的路子。对此，从1982年起，省委、省政府要求围绕发展消费产品生产，调整工业的服务方向，主要确保能源、交通和教育、科技、居民住宅等重点建设。因此，这一时期的重点工程项目紧紧围绕人民生活水平的提高和社会经济的平衡良性发展而展开，这一转变使湖南重点工程建设直接进入人们的日常生活，把党和政府的关怀和温暖送入千家万户。
能源、交通一直是我省建设的薄弱环节，制约着国民经济的发展，因此也是建设重点。这一时期，在煤炭方面，建成了白沙矿区前进井、涟邵矿务局化溪井等，使我省原煤年产量达到2945万吨，平均每年增长4.2%。在电力方面，重点建成了马迹塘电站、金竹山电厂、邵阳热电厂等，我省的发电量增加到147.5亿度，平均每年增长4.4%。1983年动工建设的武昌凤凰山至长沙的220千伏输变电工程，1984年投产；湘鄂联网，使湖南成为华中电网的一个重要组成部分。1985年6月葛洲坝—常德—株洲500千伏输变电工程开工，标志我省电网开始向更高一级电压等级迈进。
一批与人民生活息息相关重点建设项目在这时期也相继投产，建成了衡阳、株洲、澧县、长沙肉联厂，邵阳、冷水滩等6个冷库(其中长沙、邵阳、冷水滩3个肉联冷库的扩建工程为计划外追加项目)，这大大增加我省肉类冷藏能力，对尽快解决我省生猪淡旺季的购销矛盾发挥了重要作用。为提高人民的生活水平和生活质量，还重点建成了益阳缝纫机厂、长沙自行车厂、衡阳自行车厂、衡阳手表厂等日用品企业；益阳麻纺厂、岳阳洞庭麻纺厂、邵阳化纤厂等轻纺工业项目，湘乡水泥厂、南县洞庭建材纸厂、东江水泥厂扩建工程、株洲玻璃厂扩建工程等建材项目，长、株、潭、衡、邵5市居民住宅工程等等都在这时建成。在科教方面，重点建设了3所高校：中南矿冶学院、湘潭大学、国防科技大学。
在大力加强重点项目建设的同时，全省重点工程建设的改革进入实质阶段。改革的重点是明确责任，加强领导和管理。为加强对重点工程建设的领导和管理，1983年省建设委员会特设立重点工程处，1985年省重点工程建设办公室正式成立，负责全省重点工程建设的组织、指导和调度管理。从此，全省重点建设开始走上科学管理和正规化发展的道路。对于项目管理，1981年，实行“五落实”，即落实投资、落实设计、落实物资设备、落实施工力量、落实外部协作。1982年省计委、省建委发出通知，要求“各主管部门组织建设单位，同设计、物资供应、施工企业签订合同，明确各自的责任，在此基础上，编出施工作业计划”。承包责任制的实行，是重点工程建设改革史上的一大新举措，到1983年以包总投资、包建设规模、包工期、包质量为主要内容的经济责任制逐步建立。1984年省政府强调要按隶属关系，从建设的前期工作开始到竣工投产，要层层“建立健全重点项目负责制”和各种专责制。为进一步建立健全重点项目责任制，1985年，《湖南省重点项目建设责任制暂行办法》经省人民政府批准实施，实行奖优惩劣，对重点工程建设的标准是要求质量优、工期短、投资省、效益好。
(七)“七五”计划期间(1986—1990)
“七五”时期我省的改革开放全方位展开，国民经济建设的主要任务是集中力量，保证重点，切实加强农业、能源、交通、原材料工业和技术、教育建设，加强技术改造，保持经济持续、稳定增长，在物资、技术和人才方面为90年代全省经济和社会发展准备必要的后续能力。为确保重点工程建设，省委、省政府要求重点项目所在地区要把保证国家和省重点建设作为本地区基本建设的首要任务，并正式成立了由副省长汪啸风任组长，省政府办公厅、省建委、省计委、省经贸委、省物资厅、省国土局、省交通厅等部门领导同志组成的重点建设领导小组。我省的重点工程建设地位得到进一步加强。
这一时期按合理工期组织实施国家和省重点项目41个(1985年转入13个，新增28个)，全部或部分建成投产的项目23个，重点工程建设经历了“增长、滑坡、回升”的过程。1986年、1987年上半年，重点工程建设在“六五”调整的基础上保持着强劲的发展势头，一批国家级重点工程如五强溪水电站、岳阳火电厂等先后开工，在建工程的进度都能按计划基本完成。从1987年下半年到1988年，由于社会总供给与总需求的矛盾加剧，加上实行生产资料“双轨制”后，流通领域秩序混乱，抢购风迭起，致使市场物价一涨再涨，仅1988年一年上涨了25.9%，比全国平均水平高出7.4%。材料、设备的涨价，严重影响到了工程建设的力度和进度。1989年省委、省政府在开展治理经济环境、整顿经济秩序的同时，再三强调要集中力量保重点。重点工程建设开始回升，到1990年，全省25个重点项目计划投资达83.3亿元，占全省基本建设投资的40%，1990年即完成投资17.3亿元，相当于前10年重点工程计划总资的总额。
为增强国民经济的发展后劲，这一时期我省的重点工程建设一个突出的特点是继续加强了对交通、通信、能源等基础设施的建设。交通方面有贯穿全省的107国道改扩建工程，1990年部分路段投入运营；常德沅水公路大桥、衡阳湘江公路大桥、湘江北大桥相继建成；我国南北大动脉京广复线及电气化工程湖南段建设工程，经过3年的全力建设，于1988年建成投入运营；湘黔线电气化工程湖南段以及郴嘉铁路的部分路段也开始建成投产。投资1.06亿元的长沙黄花机场在1989年全部建成。通讯方面有北京—武汉—广州的1800路中同轴电缆工程、长沙—益阳—常德300路微波建设工程，在1986年都相继竣工投产，我省的邮电事业开始较快地发展起来。在能源方面，此时期资兴矿务局浦溪井，涟邵矿区塘冲井，白沙矿务局磨田井相继建成。电力方面，耒阳火电厂一期工程、东江梯级水电站全部投产，五强溪水电站开始动工兴建；同时，葛洲坝至常德至株洲50万伏送变电工程，220千伏鲤郴路、金邵线路也纷纷建成。这些重点项目的建成或部分建成，为我省能源、交通、邮电事业的发展打下了坚实的基础。此外，省儿童医院、省中医学院附属医院，湖南人造板厂、衡阳啤酒厂、长沙高果糖厂、湘潭市化纤厂、长沙锦纶厂等轻纺工业、食品工业及长沙五水厂等城建项目也在此时期建成投产。
随着全国经济体制改革的深入，“七五”时期，我省重点工程建设进入全面改革时期。主要表现在以下几个方面：
一是编排规划重点建设项目的指导思想的转变。从1986年起，提出了“按合理工期组织建设”的概念。这是省委、省政府在编排规划重点项目指导思想上的一大转变。长期以来我省重点建设项目在编排规划时，只考虑需要，而不顾现实可能性，结果导致大批重点项目同时上马，建设不能形成拳头，保证重点。“按合理工期组织建设”的概念的提出，表明我省在编排规划重点工程建设项目时的合理性和科学性大大增强。1987年省计委、省建委在下发重点建设项目通知时，正式以“按合理工期组织建设(重点)项目”代替以前“重点建设项目”的称呼。这一指导思想的转变很快产生了影响。如1987年物价突涨，对“按合理工期组织建设”的重点项目产生很大的影响。因此，省建委、省计委在计划1988年的重点项目时，充分考虑了工程建设的可能性，因此只安排了17个按合理工期组织建设项目，其中有16个是上年结转下来的，仅增加了1个新项目。这对保证在建项目的如期进行有着积极的意义。
二是加强对重点工程建设的管理，健全管理机制。①积极推行投资包干和招标承包，健全经济责任制。对1985年结转到1986年的重点建设项目进行了投资包干情况清理，对没有实行投资包干的，要求在年内实行。从1986年起，凡列入省重点建设项目的，要同时将项目负责人报送省计委、省建委，便于直接管理和追查责任。②逐步建立和完善合理工期建设项目资格管理制度。1986年省计委、省建委、省建行联合发出《湖南省基本建设项目开工报告制度的暂行规定》湘建工字(1986)第199号，对新开工的合理工期建设项目，必须坚持基本建设程序，落实各项建设条件，未经批准不得动工建设。对年初投资安排不足，年中又不能追加，影响进度要求的项目，将取消合理工期建设项目资格。1987年省政府规定，对严重超概算和拉长工期的项目，除取消“合理工期重点建设项目”资格外，要追究项目负责人的责任。
三是重点工程建设的投资主体与投资渠道多元化趋势日益明显，过去重点工程全部由政府独资的局面完全打破。如列入国家“七五”期间电力建设的重点项目岳阳火电厂扩建工程，由华能国际电力开发公司和湖南省人民政府合资兴建，仅发电部分的投资就达16亿元；五强溪水电站建设工程，引进了日本政府的贷款；当时我国最大的人造板企业—湖南人造板厂，也是吸收了科威特贷款。这一时期内我省的重点建设项目共引进和利用外资2.6亿美元。
(八)“八五”计划期间(1991—1995)
随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的初步形成，我省的重点工程建设得到进一步发展。“八五”计划期间成为建国以来我省重点建设发展最快、成就最大的时期。全省按合理工期组织实施国家和省重点项目56个，完成投资336.1亿元，占全省固定资产总投资的21.74%，比“七五”期间增长5倍，为“八五”前12年投资总额的3.3倍。全部和单项建成投产的项目32个。
这一时期重点工程建设的特点之一是，绝大部分资金用于能源、交通、通信、原材料等基础产业和基础设施领域的大中型骨干项目的建设，真正做到集中力量办大事，握紧拳头保重点。其中华能岳阳电厂、五强溪水电站、石门电厂、浙赣复线、湘黔电气化工程等国家重点项目按期或提前建成投产，为我省新增发电装机207.2万千瓦，铁路复线53公里，110千伏以上输电线路2357公里。320国道莲易公路、319国道长沙至黄花机场两条一级汽车专用公路通车，107国道长永段建成投产，泸溪铁山河大桥、湘潭湘江二桥相继建成，长潭、长益高速公路动工修建，我省的公路建设在品位和数量方面出现了大发展的趋势；投资130亿元建设的165通讯工程提前完成，建成了324万门的程控电话容量，全省电话装机197万台，建成七大通信网；张家界民用机场建成投入使用；湘江三级航道整治一期工程完成，城陵矶到株洲通航能力达到千吨级。为京广、浙赣、湘黔3条铁路干线列车编组集散的江南第一大编组站——株洲铁路枢纽站建成。曾一度被忽视的水利建设再度受到中央和省委、省政府的高度重视。1994年冬季到1995年春季，全省掀起了多年来未见的大规模水利建设高潮，水利重点工程建设如澧水防洪骨干工程江垭水库提前1年截流，岳阳铁山、隆回六部寨、平江黄金洞等水库的建设进度明显加快，从1986年就开始的洞庭湖第一期治理工程在中央的高度重视下，从1993年起工程增加了概算，工程进度加快，到1995年基本完工。
此外，省广播电视中心、湘潭师院和省人民医院门诊楼、病房楼等项目的开工和建成，促进了全省社会公益事业发展。特别是长沙市芙蓉路、长沙市煤制气工程等一批城建项目的建成，大大加快了城市基础设施建设的步伐，城市居民的生活质量明显提高。
第二个特点是加大了化学工业的建设。我省《国民经济和社会发展10年规划和第八个五年计划纲要》中明确提出要把以石油化工、盐化工、化肥、化学农药为主要内容的化学工业作为我省五大支柱产业之一来培育和建设。因此，这一时期我省重点工程建设在化学工业建设上投入很大的力量，巴陵石化己内酰胺工程、湘江氮肥厂扩建工程、资江氮肥厂扩建工程、衡阳烧碱厂、临湘农药厂相继建成投产，使我省每年增产尿素19万吨、合成氨7.2万吨、己内酰胺5万吨、烧碱2万吨、农药2000吨。同时，湘潭化纤聚脂切片工程动工，这些重点项目的建设使我省化学工业的整体实力大为增强。
第三个特点是注重对现有企业的挖潜和技术改造。这是我省重点工程建设在社会主义现代化建设新时期的又一大重要任务，对提升我省工业产品品质和在国内外市场的竞争力具有重大意义。期间完成了三大企业的扩建挖潜和技术改造，它们是邵阳水泥厂扩建工程、株洲电厂技改和湘钢技改工程的高速线材部分。
“八五”期间的重点工程建设不仅规模宏大，注重质量，而且改革力度和与市场接轨的速度也在加大加快。重点工程率先推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制，在管理方式、建设方式上对全省的基本建设起到了良好的示范作用。到“八五”期末，重点工程的工程监理普及率达100%，除个别工程外，均实行了招标投标、项目法人责任制。长沙市煤气工程、岳阳城陵矶外贸码头、大庸机场和巴陵石化5万吨己内酰胺等工程首批成为完成年内责任目标任务并获奖励的重点工程建设单位。五强溪水电站实行项目法人责任制后，成功地把握了工期、质量等目标，实际工期比国家计划工期提前半年投产，投资得到有效控制。张家界机场在建设过程中实施工程招投标、建设监理，比国家计划工期提前4个月建成，工程优良率达66%，其中场道工程被评为建设部优质工程，工程造价是同类机场中最低的。到1995年，全省重点工程质量合格率达100%，优良率达60%以上，多数被评为优良工程。
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(九)“九五”计划期间(1996—2000)
“九五”时期是我国实现社会主义现代化建设第三步战略目标和初步建立社会主义市场经济新体制的重要时期，东南亚金融危机之后我国出现了市场疲软现象，国家实施积极的财政货币政策，调整经济结构，加强基础设施建设、积极扩大内需，为我省建设事业特别是重点工程建设提供了前所未有的发展机遇。湖南重点工程建设抓住机遇，围绕“强农、兴工、治水、修路、办电”等经济建设重点，继续加强交通、能源、水利、通信、短线原材料等基础产业和基础设施建设，加大技术改造力度，发展国民经济。这一时期，全省按合理工期组织的国家和省重点建设项目77个，全部和单项投产的37项，完成投资905亿元，占全省全社会固定资产投资的14，是“八五”期间重点建设投资的2.7倍，年度投资以每年40%的速度递增，投资规模再创历史新高。
这一时期我省交通、电力、电信、水利等行业的重点建设发展十分迅速，我省第一条按国际标准设计的高速公路长潭高速公路1996年全线开通，随后长益高速、益常高速、潭耒高速相继建成，我省的高速公路达418公里；石长铁路1998年建成，全省第三条东西铁路大动脉初步形成，湘黔铁路株娄段复线提前建成投入运营。加上湘江航运二期工程的建成投产，黄花机场航站楼、洞庭湖大桥的竣工，我省立体式交通网络初步形式。五强溪水电站、石门电厂一期工程、湘潭新电厂一期工程、凌津滩水电站、江垭水利枢纽工程等一批具有国际领先水平、水火互补、比例适当的骨干电厂的建设和建成，使我省的装机容量新增加497万千瓦，其中湘潭新电厂一期工程在1997年提前10个月建成，创全国同类机组建设速度之最；主电网建设、城市与农村电网改造也取得明显成效。邮电“718”工程中的程控扩容工程的建成，使我省的程控电话增加到700万门。洞庭湖治理二期工程和湘资沅澧四水治理工程的建设，为我省防灾减灾发挥了重要作用。尤其是洞庭湖二期治理，1998年国家拨放28亿元的巨资用于洞庭湖的全面治理，由此，我省在洞庭湖治理上拉开长江干堤整治加固、洞庭湖区堤防建设和平垸行洪、移民建镇三大战役。
这一时期的重点工程建设注重把工业技术改造和发展高科技产业放在促进经济发展的突出位置，同时兼顾文、教、卫等社会发展项目，进一步调整经济结构，推进经济可持续发展战略的实施。株洲冶炼厂10万吨锌改造、湘钢技改工程、LG曙光彩管技改扩建工程、衡阳钢管技改工程、湘酒鬼二○二○工程的建设，不仅促进了项目单位的发展，同时对我省国有企业实现两个根本性转变起到了很大促进作用。长炼聚丙烯工程、湘潭聚酯切片工程的建成进一步强化了我省化学工业作为支柱产业的地位。省广电中心、省人民医院门诊楼、国家直属储备粮库、长沙环线一期、长沙绕城线北段、湘江流域环境治理工程等重点项目的建设，使城市基础设施建设进一步加强，人民生活水平和生活质量进一步提高。
“九五”期间重点工程建设的改革进一步深化。在正确处理好速度与效益、速度与质量、速度与规模的关系的同时，坚持保重点保投产、稳中求进的原则，力争重点建设“管理规模化，效益上台阶，质量出精品”。除进一步落实项目法人责任制等改革措施外，还提出了一系列科学管理的好办法，力求向管理要效益，向管理要进度。项目法人负责制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制度和竣工验收制度全面推进，重点建设沿着法制化、制度化轨道发展。特别对工程领导责任制的强化落实和执法检查、宏观调控力度的加大，“九五”期间的工程质量意识和工程的精品意识显著增强，工程质量合格率达100%，优良率达70%以上，涌现出了一批投资省、工期短、质量优的重点工程，并创建了益阳电厂、潭耒高速公路、岳阳洞庭大桥、LG曙光彩管工程等一批“一流管理、一流质量、一流环境、一流效益”的“四个一流工程”。
(十)“十五”计划期间(2001—2003)
“十五”是我国开始实施现代化建设第三步战略目标和全面建设小康社会的第一个五年计划，也是本世纪前20年我国加快发展步伐的开局阶段。这一时期我国加入了WTO，我省重点工程建设面临新的机遇和挑战。我省重点工程建设以“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，以推进“三化”建设为重点，按照可持续性发展要求，从结构战略性调整、投融资体制、强化宏观调控3个方面对全省的重点工程建设进行了改革和调整。从2001年到2003年，我省按合理工期组织建设的国家和省重点建设项目69个，全部和单项投产项目32个，共完成投资889.2亿元，接近“九五”时期完成投资的总额。3年中，我省重点工程建设保持着强劲的发展势头，出现了许多令人振奋的新气象。
一是水利、交通、电力、通信等工业化基础设施建设力度继续加大，企业技改规模继续扩大。3年来，水利建设方面，洞庭湖区治理工程到2002年底已建成防洪大堤3471公里，长江干堤142公里，建设要求都是按抗1998年和1999年两年特大型洪水水位的标准进行巩固加高。通过治理建设，洞庭湖面积扩大了15，实现了历史性的大转折。湘资沅澧四水治理和城市防洪工程的建设，使四水流域的山丘区形成大中小结合、蓄引提相补充的灌溉体系。电力建设方面，益阳电厂一期工程、洪江水电站、鲤鱼江电厂扩建工程、耒阳电厂、株洲电厂二期扩建工程、碗米坡水电站等水火电厂(站)的建设和部分投产，使我省的电力装机超过1300万千瓦。主电网、城网、农网建设进展顺利。交通方面，耒宜、临长、潭邵等高速公路的建成，我省的高速公路在2003年突破1218公里，跃居全国第九位。2003年11月长潭高速改建工程竣工，12月衡枣高速提前建成通车，常张、衡大、怀新、常吉等高速公路建设进展顺利，我省高速公路事业将实现新的突破。株六复线及武广电化、洛湛铁路益永段建成。黄花机场专用道2002年投入使用。通信方面，长沙、衡阳、怀化邮政枢纽、省通信网络指挥中心、湘邮科技园等建设相继建成，GSM第七期扩容工程完成，第八期进入建设高潮，湖南电信1168工程部分建成投入运营，这些信息基础设施建设项目为我省经济发展提供了良好的信息通信环境。“十五”标志性工程华菱薄板、岳阳纸业技改工程进入施工高潮，使我省工业化进程迈出了坚实的步伐。LG曙光增资扩建工程完成，金迪化纤扩建工程进入试产阶段，常德卷烟厂联合工房改造取得新的进展。
二是积极抢抓举办全国第五届城市运动会的机遇，加大了城市基础设施建设。省体育馆设施、长沙新世纪体育中心、长沙体育新城相继建成。与此同时，长沙绕城线西南段、黑石铺大桥、湖南国际会展中心也同期竣工，既为我省成功举办城运会提供了优良场所，同时也完善了长沙城市的功能。此外，在毛泽东诞辰110周年之际，对毛泽东故居及周边环境的整顿治理及场馆建设，有力地改善了韶山的旅游环境，为韶山旅游业的发展起到了积极的推动作用。
三是这期间的重点工程建设尤为注重生态环境建设。湘江流域环境污染治理项目，涉及全省9个市、22个环境污染治理子项目，其中张家界武陵源风景区环境治理、长沙市一污扩建、浏阳市城市污水处理、长沙南区液化石油气混空气、湖南南天、湘钢工业“三废”治理等工程的建成，使我省的环境污染得到了较好的控制。
四是重点工程建设决策水平、管理机制、环境治理和项目科技含量得到前所未有的加强和提高。3年来，全省所有重点项目实行了项目法人负责制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制度。通过层层分解目标任务，科学组织施工，保证了工程进度如期按质达到目标。各级党委和政府充分意识到重点工程项目对本地区经济、社会发展的重要性。彻底转变“省重点工程由省里管，与地方无关”的观念，在治理重点工程建设环境方面给予了大力支持。项目单位、建设单位和地方共建活动也在很多地区得到广泛开展。重点建设在决策过程中充分考虑到社会发展的需要，预测性、前瞻性增强，大量采用新技术、新工艺、新材料，质量管理和生态环境意识深入各项目建设中。如临长高速公路主线、机场高速路两侧的绿化带将它们变为一条“环保路”、“生态路”。主电网建设采用全方位高低腿铁塔及动力伞放线新工艺，对电网的周边环境起到很大的保护作用。城网郴州北采用新技术，实现了无人值守，现代化水平很高。所有这一切表明，进入“十五”期间，我省的重点工程建设进入了高水平发展的新阶段。
二、 辉煌成就
从1953年到2003年，湖南重点工程建设紧紧围绕全国、全省经济和社会发展的大局，带着全省人民建设湖南强省的热切期望，以“敢教日月换新天”的开拓精神在各行业战线上奋战了整整50个年头。50年来，共组织国家和省大中型重点建设项目429个，其中全部和单项建成投产的389个；完成投资2506.8亿元，其中1953—1979年完成投资287亿元；1980—2003年即改革开放新时期完成投资2219.8亿元，年均以30%的速度递增。到2003年，年度完成投资额达327.3亿元，超过改革开放前的投资总和。大投入，大建设，带来大发展，我省50年的重点工程建设取得了辉煌成就。
(一)构建了相对完整的工业体系，推动着我省工业化进程
在我国一五计划制定过程中，党中央明确提出经济建设的重点要“转移到社会主义工业化的任务上来”。工业化是由传统农业社会向现代工业社会转变的历史过程。工业发展是推进工业化的核心，没有工业，工业化就无从谈起。解放初期的湖南，还是一个工业基础十分薄弱的传统农业省份，工业部门主要集中在食品、纺织、缝纫和森工4个行业，作为工业化主要象征的冶金、电力、化学、机械和石油则少得可怜，其产值仅占工业总产值的7.54%。工业基础差、底子薄、技术落后、门类残缺，实现工业化的任务极其艰巨。因此，湖南50年的重点工程建设在布局上，将近70%的重点建设项目投放在工业战线上，为推动我省工业的发展和工业化的进程做出了巨大贡献。
一是奠定了我省工业化发展的基础。为实现工业化，全省从“一五”时期起就大力加强工业建设项目的建设，使全省逐渐形成了以长沙、株洲、湘潭为中心的工业基地，钢铁、有色、煤炭、化工、机械等工业门类相继建立，工业化顺利起航。经过“大跃进”、三线建设及20世纪70年代初期“建立工业省”近10年的努力，一大批工业重点工程建成投产，食品、石化、建材、轻纺、医药等工业门类成长壮大，一些新兴的工业部门，如航天工业、汽车工业、电子工业、有机合成工业等从无到有，从小到大，迅速发展起来。到1978年，全省有工业大门类15个，我省相对完整、门类比较齐全的工业体系在短短20多年的时间建立起来。许多重点建设起来的工矿企业不仅填补了我省的空白，而且发展成为所在工业行业的骨干和支柱。如湘潭钢铁厂、株洲化工厂、株洲硬质合质厂、衡阳变压器厂、湖南拖拉机厂等企业的建成，填补了我省炼钢、化肥、合金、变压器和拖拉机等行业的空白。湘潭钢铁厂、涟源钢铁厂、岳阳石油化工厂、株洲冶炼厂等成为我省工业发展的标志性企业。随着一大批工业企业的建成，我省的工业生产规模加速扩张，1953—1978年，工业固定资产总产值增长48倍，工业总产值增加20倍，到1978年，重点建成的大中型企业的产值占到当年全省工业总产值的40%。1978年与1952年相比，工业总产值在社会总产值中的比重由2.8%上升到43.8%，工业增加值占国内生产总值的比重达到35.3%。在这些大中型企业的带动下，我省的工业在国民经济中的地位发生重大变化，迅速上升为国民经济的主导产业，为我省工业化进一步发展奠定了基础。
二是有力促进了工业结构和产业结构的调整。工业结构合理，工业产业成为国民经济产业的主导，是工业化发展的内在要求。改革开放前的湖南工业，非均衡发展十分突出。在片面发展重工业方针的指导下，我省工业呈现“重工业畸重，轻工业畸轻”的格局。到1978年，全省轻重工业总产值之比为39.1∶60.9，工业结构轻重比例严重失调，最直接的后果，造成全省轻工业品尤其是日用消费品供应严重不足；工业发展快，但第一、二、三产业的结构顺序没有改变，这种结构性失衡与工业化发展规律是相悖的。因此从1979年开始，我省重点工程建设突出地发展了轻工业，促进工业结构的调整，提高工业的整体素质。从20世纪80年代起，一批轻工业重点工程项目纷纷上马，而且大多都是国家级重点项目。如湖南维尼纶厂、株洲麻纺厂、湘潭纺织印染厂、邵阳合成洗涤厂、沅江纸厂、岳阳纸厂和手表、自行车、缝纫机等一批轻纺企业的续建、扩建和配套工程建设项目。它们的建设与投产使全省轻工业的发展呈现出强大生机与活力。1978—2000年，湖南轻工业产值年均增长14.2%，快于重工业13.9%的速度。我省轻工业的比重出现上升，轻工业“短腿”有所拉长。2000年，全省轻重工业产值占全部工业产值的比重演变为42.7∶57.3，与1978年相比，轻工业比重上升了3.6个百分点，轻重工业趋向协调发展。
与此同时，本着促进工业发展的目的，省委、省政府根据各地区的资源、区位特点，因地制宜地安排了一些工业重点建设项目：主要是利用各地的水资源建成了一批水电站；同时在湖区建立了一些石化工业、纺织工业和食品加工工业。特别是电站的建立，能源供应能力大大提高，从而催生了许多中小型工业，尤其是广大农村和山区的工业异军突起。2000年全省城市50个市区共实现工业总产值(规模口径)1217.32亿元，占全省工业总产值的74.8%。我省工业产业整体实力大大提高，1993年工业增加值(418亿元)首次超过第一产业(384亿元)，同时第三产业在突破体制的束缚后飞速发展起来，我省的产业结构开始实现由“一二三”向“二三一”的大跨越，工业真正成为我省国民经济的主导产业，重点工程建设在其中发挥了核心的作用。
三是加速了产业升级，大大增强了工业产业竞争力。从20世纪90年代中后期开始，我省工业产业结构进入新一轮的调整。这一次调整是在市场经济体制逐步确立，科技革命的深入发展和社会商品出现买方市场的背景下进行的。它不同于我们过去经济波动那种短期的、量的调整，而是一种深层次的、战略性调整，从本质上讲是围绕提高市场竞争力而进行的产业结构的升级，在扩大总需求量的同时更注重质的提高。工业产业结构升级是一个复杂的体系，重点工程建设从建设的角度发挥着重要作用，主要表现在两个方面，一是改造提升传统工业，二是培育壮大高新技术产业。
进入20世纪90年代后，我省重点工程建设利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进工业结构优化升级的力度明显加大。对生产具有我省特色的工业产品，如硬质合金及深加工产品、铁路机车、无缝钢管、板带材及深加工产品、铅锌及深加工产品、电机系列产品、彩管玻壳等产品的工业企业进行了重点建设和改造。如株洲电厂技改、湘钢技改工程以及华菱薄板、岳阳纸业技改工程等，通过技术改造，使这些代表结构升级方向的产业保持高速甚至超高速的增长。1993年8月动工兴建的湘钢高速线材轧机工程，是国家和省重点项目，引进了美国摩根轧机的全套技术及关键设备和瑞典ABB公司的过程控制软件系统。引进的技术设备具有20世纪90年代国际先进水平。1995年9月5日轧出第一盘高线盘条。高线工程的投产，使湘钢成为我国重要的优质“硬线”生产基地，是湖南钢铁工业第一个上档次、上水平的技术引进项目，为湘钢产品升级换代、出口创汇、打入国际市场创造了条件，成为我省新的经济增长点。1992年开始，总投资1.7亿元的长沙铜铝材厂铜盘管技术改造一期工程，也是湖南重点技改项目。该工程先后引进德国高速冷轧管机、联合拉拔机、水平重绕机，英国光亮退火记、倒立式园盘拉伸机，日本光谱分析仪等，是国内目前具有20世纪90年代世界先进水平的铜盘管生产线，可年产高精度、高光洁度的铜盘管4000吨以上。岳阳纸业集团5.1万吨胶印书刊纸工程与湘泉酒业集团2000吨酒鬼、2万吨湘泉、国光瓷业集团1500万件低温高白强化瓷、湘潭电化集团3000吨电解二氧化锰等技改项目的完成，成为拉动整个行业经济增长的“火车头”。
为实现省委、省政府的“支柱产业战略”，培育我省工业的支柱产业，重点工程建设着重加强了支柱产业中薄弱环节的建设，如化学工业，在我省工业中有了一定的基础，但离支柱产业的地位还有一定距离。因此，在“九五”期间，省委、省政府把一批化工企业列入重点建设项目，如巴陵石化己内酰胺工程、株洲化工集团公司湘江氮肥厂扩建工程、资江氮肥厂扩建工程等，通过重点建设，使我省化工产业焕发出勃勃生机，有力地增强了我省化工产业在市场中的竞争力。
(二)基础设施建设突飞猛进，形成了雄厚优良的国有资产，大大增强了我省国民经济发展的后劲
基础设施是国民经济和社会发展的重要平台。基础设施建设跟不上来，就谈不上经济的发展和社会进步。50年来，特别是进入20世纪90年代后，我省重点工程建设加大了向基础设施建设的倾斜力度，我省的基础设施建设发生了飞跃发展，为整个国民经济的发展提供了良好的条件。
能源建设成效显著。能源是社会、经济发展的发动机，是支持经济增长的重要物质基础和生产要素。能源建设一直是我省重点工程建设的重点，主要包括原煤生产、原油加工和电力建设。
湖南目前不生产原油，因此主要是石油加工。20世纪80年代我省就建有原油加工企业，重点建设起来的岳阳长岭炼油厂，到2000年加工能力达500万吨左右，年产汽油和柴油等用于动力机械的燃料油200万吨左右，成为我省石油能源加工的主要企业。全省煤炭、水电和石油消费构成中，煤炭约占80%，雄居首位。重点建设起来的涟邵、资兴和白沙3个矿务局，以及省直5矿中的谭家山、煤炭坝和辰溪3矿，它们的产煤能力约占全省煤炭生产能力的55%，为我省煤炭工业的发展做出了巨大贡献。由于我省可供规模开采的煤炭资源少，加上水文地质条件复杂，矿井涌水量大等安全因素，采煤的投入大、效益低。因此，从上个世纪90年代起，重点工程建设基本停止了对煤炭工业的建设，把资金集中放在有着巨大潜力的电力建设上。
我省的电力建设起点很低，1952年底全省的发电容量只有2.32万千瓦，年发电量7600万千瓦，主要是一些旧有的老火电厂，水电几乎还是空白。从“一五”时期起，我省遵循“水火并举，因地制宜”的原则，将一批火电厂、水电站和电网建设项目纳入重点建设工程之列。50年来，重点工程建设对电力进行了持续不断地、大规模地投资，将柘溪、东江、凤滩、五强溪、江垭、凌津滩等一颗颗水电明珠镶嵌在湘、资、沅、澧四水流域，让金竹山、岳阳、耒阳、石门、湘潭、株洲、益阳等一座座现代化火电厂耸立在三湘大地。到2003年，全省发电装机总容量达到1305万千瓦(水电660.32万千瓦，火电644.68万千瓦)，年发电量达538.9亿千瓦时。其中五强溪特大型水电站装机容量达120万千瓦，华能岳阳电厂单机容量36.25万千瓦，株洲电厂的装机容量达87万千瓦。同时电网建设也迅速发展起来，逐渐建成的湘中、湘南、湘北、湘西独立电网目前发展到35KV、110KV、220KV、500KV电压等级、跨14个市州大电网。随着大规模的农网、城网和主电网的建设，我省电网跨入了大电网、大电厂、大机组、高参数、高度自动化的“三大二高”新阶段，大大缓解了我省电力“颈瓶”制约的问题。
交通建设日新月异。交通是国民经济的动脉。建国以来，尤其“一五”时期以来，大批重点工程建设项目安排到交通行业，我省的交通建设迅速发展起来。到2003年底，全省初步形成了以长沙为中心，纵横交错、四通八达的铁路、公路、航空及水运立体式交通网络。
铁路方面。新中国成立后，全省铁路干线只有838.5公里，支线铁路86.5公里，且分布不均，设备陈旧落后，贯通全省的粤汉线(后扩建为京广线)在湖南境内的最高时速只有35公里小时。以“一五”时期建设株洲铁路枢纽工程为标志，我省铁路建设全面展开。铁路建设主要是改造既有铁路和建设新铁路。上个世纪60年代初到70年代后期，湘黔线、枝柳线、醴茶线、韶山和京广复线武昌至衡阳段相继建成，大大提高了我省的铁路运输能力。70年代处于枝柳、湘黔交汇处的怀化铁路枢纽工程的建成，结束了湘西交通闭塞的落后状况，促进了湖南西部地区的矿产和旅游资源的开发，为繁荣山区经济发挥了巨大的作用。改革开放后，全省铁路以扩能为中心，加速了铁路现代化建设，京广复线及电气化工程湖南段、湘黔线电气化工程湖南段、湘黔铁路株娄段复线、郴嘉铁路、浙赣复线、石长铁路等铁路按期或提前建成投产。2003年洛湛铁路益永段提前3个月完成铺轨。从“八五”时期以来，我省建成铁路及铁路电气化工程达1000多公里，构筑了“三纵三横”(京广、焦柳、洛湛三条铁路纵贯南北，浙赣、湘黔、湘桂三条铁路连通东西)的大铁路网。目前我省形成了以株洲、衡阳、怀化、娄底为枢纽、四通八达的铁路运输网，营运里程达2878公里(2002年的数据)，目前，洛(阳)湛(江)线湖南段、川湘线和衡(阳)茶(陵)吉(安)线湖南段以及长沙、衡阳、娄底3个铁路枢纽站场正抓紧建设。
公路方面。建国后经过3年的整修，全省的公路里程只有3790公里。进入“一五”时期，我省以永顺—大庸、大庸—慈利、永顺—龙山、株洲—易家湾四条公路为起点，公路建设规模不断扩大，到1978年全省公路里程达46803公里，与1952年相比，翻了12.6倍，基本实现了“县县通公路”。但这时的公路建设因受社会经济水平的限制，除重点建设的部分公路质量尚可外，大多数公路的路况较差，许多公路是通而不畅，交通基础设施欠缺，总体上远未达到现代化水平。1980年全省公路的好路率位于全国之末。从1980年以后，全省公路加强了路网规划和高等级公路的建设，许多公路建设的重点工程放在提高现有公路路面技术状况方面，同时把新建的重要公路都列入重点工程建设行列，狠抓公路质量。尽管新建公路的里程增长不快(从1979年到1990年，平均每年新增公路300公里)，但公路的质量得到很大提高。1985年全省公路的好路率跃升至全国第三。到1990年底，全省公路里程达58460公里，居全国第二。其中四纵三横7条国道和70条省道成为我省公路骨干，总里程达10072公里。再配以县道公路和乡道公路以及厂矿专用线，一张密织的公路网铺撒在三湘大地，平均每百平方公里有公路17.13公里，居全国第九位。进入“八五”时期后，湖南公路建设出现新变化，107国道改扩建工程完成，提高了我省国道的质量水平，长潭高速和长益高速的兴建，结束了我省没有高速公路的历史，并由此掀起了我省建设高速公路的热潮。到2003年，全省高速公里里程达1312公里，名列全国第九位，构建了“四横一纵”(上瑞国道湘潭至邵阳至怀化鲇鱼铺、衡昆国道衡阳至永州枣木铺、常德至张家界、长沙至重庆、常德至湘西自治州茶洞、京珠干线湖南段)为依托的高速公路主骨架。目前，邵怀、常吉等高速公路正在紧张地施工。公路建设特别是高速公路建设的加快，有效地拉动了内需，带动了相关产业的发展。
水运港口机场方面。湖南水运资源丰富，湘江、资江、沅水、澧水四条河流纵横全省，干支相连，汇于洞庭，注入长沙，形成了湖南经长江联系沿海各地的天然水运网。因此，重点工程建设在水运方面投入的力量并不大，主要在20世纪90年代后，集中力量进行了湘江千吨级航运的建设和开发，常德至鲇鱼口千吨级航运建设工程、长沙千吨级泊位建设等项目，到2001年，全省航道总里程达10041公里，居全国第四位。水运建设也带动了港口建设，岳阳城陵矶港的建成，成为湖南外贸出口港，靠泊能力5000吨。铁路直接进入港区，实现了铁路、水运相接的中转联运。全省加强了机场建设，黄花机场、黄花机场航站楼扩建、张家界荷花机场扩建等重点项目的完成，使我省的航空运输能力大大加强。
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农田水利基础建设大为改观。我省是农业大省，重点工程建设从一开始就注重农业发展方面的基础设施建设。从“一五”时期起，一批拖拉机厂、大小氮肥厂、磷肥厂及农村小型发电设备厂和支农工业迅速发展起来，尽管随着时代的发展，这此工业相继被淘汰，但在当时的生产条件下，它们对我省农业的发展都发挥了相当的作用。
水利是农业的命脉。50年来，湖南重点工程建设对我省水利基础设施建设发挥了巨大作用。
洞庭湖区的综合治理初见成效。“一五”时期对洞庭湖的两次大治理，洞庭湖区的防洪能力有所提高。但由于水灾的频繁发生，洞庭湖的防洪能力急需进一步提高。1986年到1995年投资11.618亿元对洞庭湖进行第一期治理，使湖区11个重点垸1191公里防洪大堤抗洪能力由治理前的3～5年一遇提高到5～8年一遇，洪道扫障、疏挖整治和防汛通讯报警设施建设有所改善，在1995和1996两年的防洪抗灾中发挥了重大作用。1996年开始第二期治理和洞庭湖综合治理，包括堤防加固、蓄洪区安全建设、洪道整治、城市防洪、治涝建设、防汛通讯报警设施、水利结合血防灭螺7个部分，到2001年底共完成投资36.9亿元，使湖区的防洪标准提高到10年一遇，洞庭湖的面积扩大了15，并经受了2002年特大洪灾的考验。在综合治理洞庭湖时，2003年我省还完成了长江干堤湖南段的整治工程。该项工程从1998年开始，共投入20.77亿元，对原有137.044公里的一线防洪大堤进行加固加高、堤身护坡、穿堤改扩建、基础防渗、河道护岸。整修后的长江干堤长142.055公里，保护面积达2096平方公里，耕地面积136万亩，常住人口160万人。直接保护岳阳市城区、京广铁路、107国道、城陵矶港口及长岭炼油厂、岳化总厂等大型企业。
山丘区水利发展迅速。在20世纪50年代末建立了双牌、官庄、黄材、黄石、王家山、酒埠江、水府庙、白马寺、柘溪等9座大中型水库，20世纪60年代前中期对新建的部分大中型水库进行续建配套，在干旱严重地区，新建了欧阳海、青山垅、涔天河3座大型水库，20世纪70年代又建成了铁山、六都寨等中型水库，为我省水利水电的发展打下了坚实的基础。从1996年开始，尤其是1998年国家将以节水为中心的大型灌区续建配套纳入国债投资项目以来，我省的大型灌区续建配套建设取得了显著成效。1998年到2003年全省共15处大型灌区纳入中央国债投资计划，目前大圳、六都寨、欧阳海、双牌、酒埠江、官庄、澧阳平原等大型灌区续建配套设施工程已基本完成，到2003年底，新增灌溉面积27.1万亩，恢复和改善灌溉面积186万亩，新增蓄引提水量1.77亿立方米。
四水治理和城市防洪工程全面启动。2003年，全省108个市、县、区城市防洪工程全面启动，四水干流堤防建设已开工建设项目141个，现已完成子项目120个，其中堤防工程92处52公里、河道疏浚15处、涵闸改造13处。在城市防洪建设中，坚持与城市建设、环境建设、生态建设紧密结合，统筹规划，加快了城市发展步伐，大大提高了城市品位，成为城市一道亮丽的风景线。
邮电通信事业位居全国前列。湖南的邮电通信曾一度严重落后于整个国民经济发展水平，到1981年才开办了特快专递业务，迄至1985年“六五”计划结束，全省还没有一台民用自动交换设备，不能开通长途自动电话。全省6000多万人口还只拥有不到4万门电话，而且绝大部分是靠人工接转的“摇把子”电话，电话信号的传输全部依靠立电话线杆和拉明线。直到1986年2月，国家邮电重点工程北京—武汉—广州的1800路中同轴电缆全线开通和长沙市安装的长途自动交换机工程竣工投产，我省才正式开通与省内12个地、州、市和省外117个大中城市的长话业务。同年5月，我省自行建设的长沙—益阳—常德300路微波工程投产，开通了长沙至洞庭湖区各市县间的180条长话业务，对洞庭湖区经济发展和防汛救灾具有重要意义。此后，省委、省政府做出“以开放对开放，以开放促开发”的战略决策，湖南电信先行启步发展。在此后的10多年时间里，随着“7215”、“165”计划等重点工程的建成投产，1995年全省建成具有世界先进水平的七大现代化电信通信网和相应的邮政工程，综合实力进入全国邮电十强。全省电话机总数达到197万部，电话普及率达到3.13%，邮电每年业务发展的增长幅度均达到45%以上，其中会议电视网和一直延伸到农村的无线自动寻呼网都是全国第一家投产的省内网络。湖南邮电成为整个中西部邮电发展的火车头，被同行称誉为“中部黑马”和“中部增长波”。随后“九五”时期的“718”工程和“十五”时期的“1168”工程建设，我省的通信事业发展进一步加速，到2003年，全省拥有电话用户900万户，无线用户60万户，宽带用户50万户、窄带IP用户200万户，交换机容量达到1200万门，业务收入达63.5亿元。通过这4项重点工程，湖南通讯发展成为一个广泛覆盖、业务品种齐全、大量采用国际最先进的信息技术的现代化通信信息网。从2000年起，我省对移动通信先后进行了“368”和“768”两个重点工程的建设，使我省不仅具有融GSM基础网、GPRS宽带网、三大新业务网和三大支撑网为一体的全省所有有效地域无缝覆盖的大容量、高性能的移动通信网络，而且移动电话用户还能享受到全方位、更优质的信息服务。到2003年底，我省的移动电话达到700万户。通过“323”邮政通信工程，完善和建成了全省邮政实物运递网、邮政综合业务计算机网和邮政金融计算机网三大网络，实现了实物流、信息流、资金流“三流合一”，从而形成了邮政“两网三流”的核心竞争力。全省邮政实现扭亏为盈，2002年，全省邮政局完成邮政业务总收入20.26亿元，为年计划的101.81%；比上年增长11.01%，比1998年增长86.9%。实现收支差额2043万元，为年计划的326.36%；比1998年减亏增盈7亿元。通信行业一系列的重点工程建设，成功地甩掉了湖南通信发展滞后地方经济发展的状况，通信基础设施高速、持续、稳定发展，为湖南经济的发展提供了良好的通信环境，也促进了我省的信息现代化的进程。
(三)提高了我省城市化水平，促进了社会事业的全面发展
工业化是城市化经济支撑，以交通为代表的基础设施则是城市化必不可少的命脉。大批工业和交通基础设施重点项目的兴建，在推进我省工业化进程的同时，也极大地促进了我省城市化的发展。这集中表现在两个方面。
其一是促进了我省现代城镇体系的形成和城市性质的转变。
“一五”期间，有4个国家重点骨干企业、10个限额以上大中型工矿企业放在株洲，加上株(洲)易(家湾)公路和株洲第一自来水厂两个重点项目的实施，使面积不过0.5平方公里，人口约7000人，原是湘潭县一个小镇的株洲，一举成为全国闻名的工业新城。湘潭、衡阳也随着许多工矿企业的建设迅速发展起来。三线建设时期，一大批重点项目上马或建成，推动着湘西、湘中和湘西北地区城镇的发展，一批新型工业城市开始崛起。1972年湘黔铁路建成通车，促进邵阳、娄底、冷水江、涟源、湘乡等沿线城镇的发展，使我省的城镇由50年代以京广线为主轴开始向湘中、湘西推进。1978年枝柳铁路建成通车，为石门、慈利、大庸、吉首等城镇的发展创造了条件。特别是怀化，原来是一个人口不到4000的偏僻小镇，湘黔、枝柳铁路在此交汇后，这里成为国家重要的交通枢纽之一，迅速发展为湘、黔、川、桂边境地区的物资集散中心和怀化地区的政治、经济、文化中心，被誉为“火车拖来的城市”。冷水江一举成为新兴工矿、能源城市；娄底由2000人的偏僻小镇一跃成为以钢铁、煤炭为基础，兼有轻纺、电子等体系的湘中明珠；邵阳市成为以机械、轻工、纺织、化工、食品为主的新兴工业城市。湘北岳阳也一跃成为湖南重要的石化、轻纺基地。到20世纪80年代，随着107、207、209等国道的兴建以及各工业重点工程的建设，我省的城镇分布出现以京广线和107国道为东线、湘黔线和207国道为中线、枝柳线和209国道为西线3条地带形多层次、多支撑点的城镇体系格局。城镇的性质也发生了历史性的转变，初步实现由单纯的农商型向工业型大转移。进入20世纪90年代后，随着交通建设的迅猛发展，各城市的规模不断扩大，石长铁路和洛湛铁路湖南段的修建，永州、娄底、益阳等城市将成为新的铁路枢纽，会进一步促进这些城市向规模化发展。通过长潭高速、莲易高速和湘江绿化带的建设，长株潭一体化的进程大大加快，从而基本上形成了以长、株、潭3个大城市为核心，周边中小城市和一批中心城镇组成的现代化生态型的特大网状城市群，成为带动湖南区域经济发展的增长极。岳阳纸业、巴陵石化的扩建和城陵矶港的建成，使岳阳不仅成为我省的造纸、石化基地，也成为我省接纳东西、吞吐南北的区域物流中心和开放型的港口城市。我省的城市已经改变了解放后长期作为生产基地和政治中心的单一功能，成为区域工商业中心、交通中心、教育文化中心和对外交往中心，一些城市的辐射作用突破行政区域的界限，一批具有特色功能的城市已初具规模，城市经济综合实力明显增强。
其二是加快了我省城市建设步伐，城市面貌日新月异。城市化是现代化的主旋律，工业化的发展为城市化创造了良好的经济基础，同时对城市也提出了更高的要求。在20世纪90年代前，湖南重点工程建设对城市化的贡献仅仅停留在为工业化和为发展国民经济而进行的基础设施建设方面，对城市本身的建设由于资金等原因而较为欠缺。进入到20世纪90年代后，社会主义市场经济体制改革的兴起，大批农村剩余劳动力转移到城市，加速了城市化的进程，对城市基础设施提出了更高要求，以此为契机，重点工程建设加大了对城市的建设投资。主要表现为城市基础设施日臻完善，重点新建、改扩建的一大批城镇住宅、道路、桥梁和水厂，有效地完善了城市功能，全省新扩建了长沙蔡锷南路、雨花大道、湘江二桥、长沙五一大道、解放路、芙蓉路、长沙环道、长沙绕城高速、株洲快速环道、湘潭韶山北路、邵阳资江南路、益阳秀峰路等，使全省城市道路总长达5368.9公里，道路总面积7980.8万平方米，人均拥有道路面积7.9平方米，人均比1996年增加2.5平方米。湖南的城市煤气、液化石油气开始仅限于长沙、岳阳，到1998年全省城市市区燃气普及率达71.7%，通过到2003年底，全省设市城市液化石油气供气总量达23.1万吨，人工煤气供气总量达43529.7万立方米，城市供水能力达1213.9万立方米，城市供水普及率达86.36%。城市生态环境大为改善。长沙市以旧城整体改造为重点，拓宽了道路，建设了绿化广场，呈出“一年一个样，三年大变样”的势头，岳阳的南湖风景区和洞庭大道为岳阳增光添彩，使岳阳真正成为了洞庭一颗明珠，常德以绿化广场、庭院绿化、园林绿化等多种方式的环境建设，成为我省首家“园林城市”称号。目前正在建设的长株潭湘江风景带交成为我省城市生态建设的典范，它改善了城市生态环境的同时，也将成为我省一大旅游亮点。
进入新世纪后，省委、省政府已越来越意识到湖南城市化严重滞后于工业化和整个国民经济发展水平的状况，把城市化列为我省“三化”建设之一，在大力推进长株潭一体化，培育超大城市群的同时，加大了对各地大中城市的建设，我省在城市建设的重点工程明显增多，可见预见，未来的重点工程建设将是我省城市建设和城市化发展的重要力量。
50年来，全省的重点工程建设在注重向工农业布局的同时，对社会发展事业所需的基础设施也加大了投资与建设力度，促进了经济与社会的全面发展，对满足人们日益增长的物质文化需要发挥了重要作用。
促进了文化产业的崛起。文化是综合国力的重要组成部分。囿于国力和省力，在过去较长一段时期里，文化事业发展所需的基础设施建设未得到应有的重视和资金投入。至20世纪80年代末，我省投入到文化事业的重点工程建设只有湖南人民广播电台、湖南省图书馆、贺龙体育馆等几个零星可数的项目，远谈不上形成文化产业。随着人民生活水平的提高，人们对文化的需求越来越大，原有的文化设施已远满足不了社会的需求，进入20世纪90年代后，省委、省政府明确提出了“发展文化产业，建设文化强省”的目标，加大对文化基础设施建设的力度。随着一批重点工程项目进入，湖南的文化产业迅速崛起、腾飞。湖南广电中心、长沙世界之窗、长沙海底世界、湖南国际影视会展中心、湖南广播影视艺术学院、金鹰园、金鹰科技园等重点项目的实施，打造出了闻名遐迩的长沙金鹰影视文化城，湖南出版科技园的建设，为“出版湘军”注入强大活力，毛泽东诞辰110周年场馆建设、张家界国家森林公园环境治理等工程的建设，为湖南旅游业持续兴盛做出了贡献。
围绕第五次城市运动会的筹备，长沙新世纪体育文化中心、人民体育场、湖南省射击中心、湖南省网球中心、湖南省游泳跳水中心等一批体育设施重点工程的建成，既保证了五城会的按时举行，又为今后湖南体育事业的发展奠定了良好的基础。
夯实了科教兴省战略的基础。解放初，全省只有6所高校，且规模小，办学条件不足。1949年，全省大中小学校舍建筑总面积只有2130.7万平方米，其中大学每个学生占有建筑面积只有29平方米。到2000年，普通高等学校增长了10.4倍，在校学生增长97.34倍，全省每万人口中的在校大学生由1949年的不足1人，增加到38.75人。在其中，许多大学及其图书馆，都是列入了重点工程建设规划，集中财力、物力、人力进行了新建与扩建或是配套建设。如湘潭大学，1959年下马停办，1974年2月由邓小平等人批准恢复建校，以后逐步扩大规模，至1997年底，该校基建总投资达7000多万元。到2004年，全校建筑面积28万平方米，固定资产总额1.4亿元，校园面积90公顷，在校学生12387人，成为文、理、工科齐全的重点综合大学。国防科技大学校园建设两度列入重点项目。在近年来的扩校升级中，湖南理工学院新校区建设计划用地1400亩，总投资6亿元，总建筑面积22.6万平方米，计划8年完成。对于少数民族地区的教育事业，省委、省政府更为重视，如吉首大学张家界学院，计划占地2200亩，用3～5年建成，在校学生达到1.2万人的规模，2004年已投资1.5亿元。还有新建的湖南科技大学(由湘潭师院和湘潭工学院合并而成)，省里同意在两校区之间新征地1012亩，新建各类建筑面积26.97万平方米，总投资5.24亿元，并作为重点建设项目。另外还投资1100万元，加上香港邵逸夫先生捐赠500万元港币，于1991年11月建成了湖南师范大学逸夫图书馆。通过重点项目建设的拉动，全省办学条件显著改善，大学生人平占有建筑面积由1949年的29平方米增加到34.3平方米。
在大力改善教学条件的同时，重点工程建设还积极投入科技事业的发展。通过对科研院(所)配套设施的建设和完善，促进了多学研的结合，如对杂交水稻等重点项目技术攻关和推广项目的建设，使科研院(所)直接投身经济建设主战场，成为提高全省科技整体水平，用先进技术改造传统产业，发展高新技术产业的主力军。同时还扶持建设了一大批重点技改项目和高新科技园区。岳麓山大学城初具规模，长沙、株洲两个国家级高新区与湘潭、岳阳、衡阳等省级开发区各具特色，已成为全省高新技术产业的重要基地。
促进了卫生事业的发展。省委、省政府十分关注人民的身体健康，在建设的全局布点中，对医疗卫生事业特别是骨干医院的建设给予了关注和重视，先后安排了一批重点建设项目。湘雅医院是一所有着80多年历史的老医院，技术力量雄厚，但设施老化陈旧。省里和卫生部于2002年批准建设新医疗区，总建筑面积25.67万平方米，概算投资12亿多元。新医疗区建成后，共设病床数1929床，日门诊量8000人次。2001年，省里又批准扩建湘雅附二医院，投资3.6亿元。长沙市河西没有一家综合性的大医院，而近年来，岳麓区发展很快，高新技术开发区和多个大学齐聚此地，过河看病很不方便。为此，卫生部和省里批准在河西再建湘雅三医院，并列入重点工程。2003年根据医疗市场的需要，再投资2.9亿元，扩建湘雅三医院。此外，省儿童医院、省肿瘤医院、省人民医院门诊楼和病房楼，以及中外合资建设的旺旺医院等重点项目的建设和建成，将会极大改善我省医疗卫生的条件，推动卫生事业的深入发展。
湖南50年的重点工程建设取得了可喜的成绩，积累了丰富的经验，也有过失误的教训，这些都为我们以后的工作打下了很好的基础。在省委和省政府的领导下，今后湖南的重点建设一定会更加成功，为全省经济的发展和全面小康目标的实现，发挥重大的作用。